Решение по делу № 72-640/2022 от 17.06.2022

Судья Павлова Н.Н.

Дело № 72-640/2022

УИД 59RS0030-01-2021-000498-98

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 19 июля 2022 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Осинского городского округа Пермского края Бусовиковой Надежды Сергеевны на решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 02 июня 2022 г., постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осинского городского округа Пермского края,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. № 59029/22/230349 администрация Осинского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Осинского районного суда Пермского края от 02 июня 2022 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы законного представителя администрация Осинского городского округа Пермского края Григорьева А.В., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель администрации Осинского городского округа Пермского края Бусовикова Н.С. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, ссылаясь на их необоснованность и незаконность.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрация Осинского городского округа Пермского края, защитники Дербенева Т.А., Шилова К.А., извещенные надлежаще, участие не принимали. Защитник Светлакова Е.П. представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 195/22/59029-АП, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2014 г. в отношении администрации муниципального образования «Осинское городское поселение» возбуждено исполнительное производство № ** на основании исполнительного документа - исполнительного листа серия ВС № **, выданного Осинским районным судом Пермского края 14 февраля 2014 г. на основании вступившего 14 февраля 2014 г. в законную силу решения по делу № 2-50/2014 которым на администрацию Осинского городского поселения Пермского края возложена обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. К. Маркса г. Осы Пермского края:

- произвести капитальный ремонт и привести ее в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» Приложения 2 «Дорожная разметка и ее характеристики», и пунктом 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- оборудовать пешеходные переходы, необходимые для безопасного перехода через проезжую часть, согласно пункту 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- перекрестки автомобильных дорог ул. К. Маркса с ул. Мичурина, ул. Гоголя, ул. Школьная, ул. Свердлова, ул. Спорта, ул. Садовая, ул. Октябрьская, ул. Крыловская, ул. Володарского, ул. Пушкина г. Оса оборудовать дорожными знаками 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступить дорогу» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г.№ 1090 «О Правилах дорожного движения» пунктами 2.1, 2.4 Приложения 1 «Дорожные знаки» и пунктами 5.3.1, 5.3.6, 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- на перекрестке ул. Садовая - ул. К. Маркса г. Осы установить запрещающий дорожный знак 3.18.2 «Поворот налево запрещен» по ул. К. Маркса со стороны ул. Спорта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № «О Правилах дорожного движения» пунктом 3.18.2 Приложения 1 «Дорожные знаки» и пунктом 5.4.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- участок автомобильной дороги по ул. К. Маркса от перекрестка с ул. Маяковского до перекрестка с ул. Злыгостева оборудовать тротуарами или пешеходными дорожками согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- устранить повреждения покрытия тротуаров, содержать в чистоте и порядке имеющиеся тротуары, согласно требованиям подпункта «Ж» п.п. 4 пункта 6 главы IV «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402;

- разработать проект и схему организации дорожного движения, дислокацию дорожных знаков.

В связи с неисполнением требований указанных в исполнительном документе 18 января 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа.

Определением судьи Осинского районного суда Пермского края от 07 мая 2020 г. произведена замена стороны должника по исполнительному производству № **-ИП от 23 июля 2014 г. администрация Осинского муниципального района на правопреемника администрацию Осинского городского округа по решению Осинского районного суда Пермского края по гражданскому делу № 2-50/2014 от 13 января 2014 г.

Постановлением и.о. начальника отдела ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 04 августа 2020 г. администрация Осинского городского округа Пермского края была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 17 марта 2022 г. администрации Осинского городского округа Пермского края был установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2022 г., которое должником не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Осинского городского округа Пермского края протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и в дальнейшем привлечения постановлением от 11 апреля 2022 г. № 59029/22/230349 к административной ответственности.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы согласился с выводами должностного лица о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности.

При этом судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Сведения о составлении протокола об административном правонарушении 01 апреля 2022 г. в 10 часов 00 минут по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Осинского городского округа Пермского края содержатся в требовании, полученном главой городского округа - главой Осинского городского округа Пермского края Григорьевым А.В. На составлении протокола присутствовал защитник Дербенева Т.А. на основании доверенности от 10 января 2022 г.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 04 апреля 2022 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08 апреля 2022 г., данное определение вручено защитнику Дербеневой Т.А. 04 апреля 2022 г.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08 апреля 2022 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 апреля 2022 г. с 15:00 час., данное определение вручено защитнику Дербеневой Т.А. 08 апреля 2022 г.

Дело об административном правонарушении должностным лицом административного органа рассмотрено 11 апреля 2022 г. в 15:00 час. в отсутствие законного представителя администрации Осинского городского округа Пермского края, копия постановления вручена защитнику Дербеневой Т.А. 11 апреля 2022 г.

Разрешая данное дело, должностное лицо в нарушение статьи 29.7 КоАП РФ, не выяснило, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Таким образом, учитывая содержание определения от 08 апреля 2022 г. и получение его только защитником Дербеневой Т.А. (в доверенности которой не предусмотрено право на получение каких-либо документов для администрации Осинского городского округа Пермского края), у должностного лица при рассмотрении дела имелись сведения только об извещении защитника, в то время как последний, в силу статьи 25.4 КоАП РФ, не является законным представителем юридического лица.

Какие-либо сведения об извещении администрации Осинского городского округа Пермского края, являющейся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела в материалах дела отсутствуют.

Сведений о том, что должностным лицом выяснялся вопрос об извещении юридического лица, о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя, не имеется, постановление таких сведений не содержит. Извещение защитника, вручение ему определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08 апреля 2022 г., об этом не свидетельствует, поскольку в силу статей 25.1, 25.4, 25.5, 29.7 КоАП РФ, администрация Осинского городского округа Пермского края как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь участником производства по делу, как и защитник, должно было быть извещено о рассмотрении дела независимо от факта извещения защитника. Сведения позволяющие сделать вывод о том, что должностным лицом защитнику передавалось соответствующее извещение для передачи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в материалах дела не имеется. Доверенность, выданная Дербеневой Т.А. не содержит соответствующих полномочий.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что администрация Осинского городского округа Пермского края была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Указанное объективно свидетельствует о том, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица в отношении которого ведется производство по делу, в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим нарушение права юридического лица на защиту.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда вышеуказанное обстоятельство оставлено без должного внимания, указанные обстоятельства надлежащим образом не проверены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное выше не позволяет сделать вывод, о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, в связи с чем постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. № 59029/22/230349, решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 02 июня 2022 г. подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу Отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю правомочному рассмотреть дело. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить выявленные процессуальные нарушения, рассмотреть дело в соответствии с требованиями КоАП РФ, принять законное и обоснованное постановление.

Учитывая основания отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, доводы настоящей жалобы оценке не подлежат, поскольку выводы о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, либо ее отсутствии подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. № 59029/22/230349, решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 02 июня 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Судья - (подпись)