Решение по делу № 33-1056/2019 от 24.12.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года                        г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

судей Белоусовой В.В., Сыча М.Ю.,

при секретаре Медвидь А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Доля Сергея Владимировича, Доля Ольги Валериевны, действующей в своих интересах и в интересах малолетних детей – Доля Романа Сергеевича, Доля Натальи Сергеевны, к Администрации города Симферополя Республики Крым, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, третье лицо: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» о признании права пользования, возложении обязанности по совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2018 года,

у с т а н о в и л а:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г. Симферополя, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым о признании за истцами права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма; возложении на Администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> с Доля С.В., Доля О.В., Доля Р.С., Доля Н.С.; возложении на Управление по вопросам миграции МВД по Республики Крым обязанности зарегистрировать Доля С.В., Доля О.В., Доля Р.С., Доля Н.С. по адресу постоянного места жительства: в <адрес> (с учетом уточненных требований).

Требования мотивированы тем, что истцы обратились к Администрации города Симферополь Республики Крым с просьбой о заключении договора социального найма на жилое помещение в своих интересах, а также интересах малолетний детей.

В данном изолированном жилом помещении, фактически являющимся отдельной квартирой истцы проживают на законных основаниях и длительное время.

Однако на неоднократные обращения истцов, получен ответ Администрации города Симферополя № от 17.02.2017 года об отказе в заключении договора социального найма данного жилого помещения, в виду отсутствия законных оснований, а именно регистрации по месту жительства.

Данный отказ истцы считают безосновательным и незаконным, жилое помещение в котором проживают истцы предоставлено в соответствии с протоколом № «Крымский агротехнологический университет» от 31.12.2014 года как сотруднику университета в виду улучшений жилищных условий семьи.

До настоящего времени Доля О.В. является сотрудником университета. Истцы являются фактическими нанимателями указанного жилого помещения, включены в финансовый лицевой счет и несут бремя содержания данного помещения, оплачивая коммунальные услуги, квартплату, а также ремонт.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 20.03.2018 года к участию по делу в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского».

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2018 года иск удовлетворен частично.

Признано за Доля С.В., Доля О.В., Доля Р.С., Доля Н.С., право пользования комнатами <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Симферополя Республики Крым просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам по делу, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Указывают на то, что при рассмотрении указанного спора судом первой инстанции не учтены положения Регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 17.08.2015 N 691.

Протокольным определением Верховного Суда Республики Крым от 24.01.2019 года произведена замена стороны – УФМС по Республике Крым на Управления по вопросам миграции МВД Республики Крым

В судебном заседании Доля О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что протокольным решением № совместного заседания ректората и профкома ЮФ НУБиПУ «Крымский агротехнологический университет» от 31.12.2014 года, Доля О.В. на состав семьи их трех человек (Доля С.В. - муж, Доля Р.С. - сын) выделены комнаты № в общежитии по адресу: <адрес> и зарегистрировать по месту жительства (л.д. 22).

23 марта 2015 года Доля О.В. на семью из трех человек выдан ордер на вселение в жилое помещение (оригинал ордера предоставлен суду апелляционной инстанции).

Согласно данным регистрации паспорта гражданина РФ Доля О.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Согласно данным регистрации паспорта гражданина РФ Доля С.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Доля О.В. и Доля С.В. являются матерью и отцом несовершеннолетних Доля Р.С., что подтверждается свидетельством о рождении №, Доля Н.С., что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д. 15, 16).

Из справки, выданной ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» № от 10.10.2017 года следует, что Доля О.В. работает в Академии биоресурсов и природопользования (структурное подразделение) ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» в должности повара 4 разряда столовой с 01.01.2015 года (приказ о приеме №К от ДД.ММ.ГГГГ года) по настоящее время (л.д. 20).

Согласно архивной справки от 06.10.2017 года №, Яковлева (Доля) О.В. принята на работу на должность машиниста посудомоечной машины столовой Крымского государственного аграрного университета с 16.11.2001 года, Доля О.В. уволена с занимаемой должности с 31.12.2014 года в порядке перевода в ФГАОУВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (л.д. 21).

Доля О.В. обратилась в Администрацию г. Симферополя по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, на что получен ответ от 17.02.2017 года, согласно которого Доля О.В. не зарегистрирована в данном жилом помещении, на основании п. 2.8, 2.9 административного регламента принять решение о заключении договора социального найма жилого помещения нет законных оснований (л.д. 17).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствуют данные о правах Доля С.В., Доля Н.С., Доля О.В., Доля Р.С. (л.д. 23-26).

Согласно ответа Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым от 28.02.2017 года в адрес Академии биоресурсов и природопользования КФУ им. В.И. Вернадского, а так же в адрес Администрации г. Симферополя Республики Крым направлены соответствующие запросы, в случае подтверждения факта о возможной регистрации истца по адресу: <адрес>, Доля О.В. будет предоставлена государственная услуга по регистрационному учету по указанному адресу (л.д. 18).

Согласно акта о непроживании по месту регистрации от 21.03.2018 года, семья в составе Доля С.В., Доля О.В. и их малолетних детей Доля Р.С., Доля Н.С. не проживают по адресу: <адрес>, но зарегистрированы; постоянно проживают с декабря 2014 года по адресу: <адрес> (л.д. 47).

Кроме того, истцами в качестве доказательств постоянного проживания пользования жилыми помещениями по <адрес> представлены договор на услуги остекления (л.д. 48-49, 50-51), квитанции о приобретении строительных материалов (л.д. 52-68), квитанции об оплате коммунальных услуг (л.д. 69-71).

В суде апелляционной инстанции предоставлена также справка ЖЭО г. Симферополя о фактическом проживании без регистрации до 28.07.2018 года (с 28.07.2018 года зарегистрированы на основании обжалуемого решения суда) по адресу <адрес>. На имя Доля О.В. открыт лицевой счет на указанное жилое помещение, о чем свидетельствует копия лицевого счета.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.

В соответствии с Федеральным законом № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (далее - Закон № 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилым домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Исходя из положений ст. 7 Закона № 189-ФЗ Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года, разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения.Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, в отношении которых произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

По смыслу изложенного юридически значимым обстоятельством для применения указанных гарантий к проживающим в служебных жилых помещениях граждан до введения в действие Жилищного Кодекса РФ является нахождение таких граждан на учете в качестве нуждающихся в помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или право состоять на данном учете.

Удовлетворяя частично заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Доля О.В., находясь в трудовых отношениях с Южным филиалом Национального университета биоресурсов и природопользования Украины «Крымский агротехнологический университет», правомерно вселилась с семьей в составе мужа Доля С.В., несовершеннолетних детей Доля Р.С., Доля Н.С. в комн. № в общежитии по <адрес>, где проживает постоянно длительное время, оплачивает коммунальные услуги в соответствии с открытым на её имя ООО «МУП «ЖЭК» лицевым счетом и приобрела право пользования данным жилым помещением на законных основаниях на условиях социального найма.

По мнению судебной коллегии, такой вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права и согласуется с установленными по делу обстоятельствами.

Так, в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу части 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) и пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

На основании статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймо-датель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с данным Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Частью 2 данной статьи установлено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Исходя из указанных правовых норм, к юридически значимым обстоятельствам следует отнести установление того, на каком праве истцу была предоставлена спорная квартира, какова правовая природа отношений фактически сложившихся между сторонами в связи с использованием истцом спорного жилого помещения для проживания.

На основании Решения Симферопольского городского совета 35-сессии 1 созыва от 28.12.2015 года № 549 «О даче согласия на передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.03.2016 года № 1035-1/16 «О даче согласия Совету Министров Республики Крым на безвозмездную передачу недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность», в соответствии с Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26.04. 2016 года № 412-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность», на основании акта приема-передачи № 26 от 08 июля 2016 года все жилые помещения в жилых домах, за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, переданы городскому округу Симферополь согласно Приложению, в том числе общежитие по адресу: <адрес>.

Согласно технического паспорта на жилое помещение – комн. <адрес>, составленного по состоянию на 22.09. 2017 года ГУП РК «Крым БТИ» филиал в городе Симферополь, основная жилая площадь составляет 8,7 кв.м., вспомогательная 5,3 кв.м., балкон – 0, 8 кв.м., общая площадь 38,1 кв.м., квартира (комната) оснащена водоснабжением и горячим водоснабжением, электроснабжением, имеется канализация.

Задолженности по оплате за коммунальные услуги не имеет.

Истцы в собственности жилые помещения не имеют.

Письмом от 17.02.2017 года Администрацией города Симферополя Республики Крым ФИО11 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием на момент обращения регистрации по данному адресу.

Таким образом, факт правомерного проживания в спорном жилом помещении Доля О.В. и ее семьи Администрацией города Симферополя Республики Крым не оспаривается, сложившиеся между сторонами отношения, учитывая положения ст. 60 ЖК РФ, основаны на договоре найма жилого помещения.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства и представленные письменные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что вышеуказанное жилое помещение предоставлено Доля О.В. и членам ее семьи на условиях договора социального найма. В связи с этим, заявленные исковые требования о признании за истцами права пользования жилым помещением по адресу <адрес> основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Регистрация истцов по иному адресу без реального проживания не препятствует признанию права пользования на спорное жилое помещение, не может служить основанием ограничения жилищных прав истцов при сложившихся между сторонами фактических отношений по договору найма.

В настоящее время истцы зарегистрированы по адресу: <адрес>

Иное толкование этих обстоятельств ответчиком в апелляционной жалобе, ссылка ответчика при этом на отсутствие оснований для признания судом права пользования спорным жилым помещением за истцами как нуждающимися в жилом помещении на условиях социального найма, противоречит положениям закона.

Материалами дела подтверждается факт передачи общежития из государственной собственности в муниципальную собственность, что не оспаривается стороной ответчика. После передачи имущества, в силу вышеуказанных норм закона произошло изменение правового режима жилого помещения. Ответчик после принятия указанного жилого помещения его статус не изменял.

Из ответа Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым от 13.02.2019 года следует, что общежитие, расположенное по адресу: <адрес> передано в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Симферополь, передаточный акт № подписан сторонами и утвержден МИЗО Республики Крым 17 мая 2016 года.

Кроме того, истцами предпринимались попытки осуществить регистрацию по месту своего фактического проживания, в чем им было отказано УФМС по Республике Крым 28.08.2017 года в связи с отсутствием договора найма жилого помещения в общежитии (л.д. 18-19).

Доводы апелляционной жалобы в целом выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат.

Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам не является основанием для отмены в апелляционном порядке в обжалуемой части правильного судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2018 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи