Решение по делу № 2а-358/2019 от 11.09.2019

Дело №2а-358/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 15 ноября 2019 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при секретаре Алиевой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Поспеловой Марии Федоровны, Детковой Светланы Александровны, Орловой Юлии Сергеевны к Администрации города Далматово о признании незаконнымпостановления в части,

Установил:

Поспелова М.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Далматово, с учетом уточнений требований, принятых судом к производству в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать незаконным абз.3 постановления Администрации г.Далматово №341 от 23 октября 2018 в части установления срока сноса многоквартирного дома в течении пяти лет. В обоснование требований административный истец указала, что является собственникомквартиры, расположенной по адресу: Адрес Обезличен. Заключением Межведомственной комиссии №9 от 19 октября 2018 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признанаварийными подлежащимсносу. Указывает, что Администрацией г.Далматово до настоящего времени не принято решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц. Считает незаконным установление пятилетнего срока для добровольного сноса дома жильцами. Указывает об ошибочном мнении административного ответчика о непринятии каких-либо решений в течение установленного пятилетнего срока. Одновременно с административным иском Поспеловой М.Ф. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления, в котором административный истец указывает, что о вынесении оспариваемого постановления узнала 03 августа 2019 г., когда по почте ей был получен ответ на ее обращение в Администрацию г.Далматово с приложением данного постановления.

Определением судьи Далматовского районного суда от 08.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Детков М.Ю., Деткова С.А., Чупрова Р.Л., Брагин Р.Е., Гашев В.И., Костромин А.Д., действующий в своих интересах и интересах Данные Изъяты ФИО13, Орлова Ю.С., действующая в своих интересах и интересах Данные Изъяты ФИО14

Заинтересованные лица Деткова С.А. и Орлова Ю.С., действующая в своих интересах и интересах Данные Изъяты ФИО14, обратились в суд с самостоятельным административным исковым заявлением к Администрации г.Далматово, в котором, просили признать незаконным абз.3 постановления Администрации г.Далматово №341 от 23 октября 2018 в части установления срока сноса многоквартирного дома в течении пяти лет. В обоснование требований указали, что являются собственникомквартир №6 и №2 в доме, расположенном по адресу: Адрес Обезличен. Заключением Межведомственной комиссии №9 от 19 октября 2018 вышеуказанный многоквартирный жилой дом признанаварийными подлежащимсносу. Считают, что в связи с техническим состояние дома установление какого-либо срока сноса дома за счет средств собственников квартир является не обоснованным. Указывают, что обжалование постановления Администрации г.Далматово связано исключительно с невозможностью проживать в доме. О существовании обжалуемого постановления органа местного самоуправления узнали после получения копии искового заявления Поспеловой М.Ф.

Определением судьи Далматовского районного суда от 05.11.2019 Деткова С.А. и Орлова Ю.С. признаны соистцами по настоящему административному делу и исключены из состава заинтересованных лиц.

Административный истец Поспелова М.Ф. в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Всудебном заседании 08.10.2019 суду пояснила, что обращение в суд обусловлено желанием в более короткий срок решить жилищный вопрос после изъятия органом местного самоуправления земельного участка, на котором расположен аварийный дом. В собственности также имеет жилой дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, с 2017 г. постоянно проживает в Адрес Обезличен, в доме, принадлежащем супругу.

Административные истцы Деткова С.А. и Орлова Ю.С. административные исковые требования поддержали, считают, что срок сноса дома установлен административным ответчиком без учета степени аварийности дома. Поясняли, что в связи с техническим состоянием многоквартирного дома в нем невозможно проживать, существует опасность обрушения дома.

Представитель административных истцов Велижанцев П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, полагал неразумным срок, установленный для добровольного сноса дома собственниками, считает, что срок установлен без учета степени аварийности дома.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Далматово в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 08.10.2019 представитель административного ответчика - Черных С.Е., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, поясняла, что установленный срок является обоснованным, рассчитан с учетом времени необходимого для проведения работ по сносу. Определение срока сноса относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Администрация может предоставить жильцам дома для проживания жилые помещения из маневренного фонда. Жильцы квартиры №* спорного дома воспользовались данным правом и им было предоставлено жилое помещение маневренного фонда администрации. Не оспаривала, что копия обжалуемого постановления Поспеловой М.Ф. была получена 03.08.2019, до этого времени Поспеловой копия постановления не направлялась.

Заинтересованные лица - Детков М.Ю., Чупрова Р.Л., Брагин Р.Е., Гашев В.И., Костромин А.Д., действующий в своих интересах и интересах Данные Изъяты ФИО13, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в представленных письменных отзывах административные исковые требования поддержали, указали, что не желают сносить многоквартирный дом за счет собственников дома.

В силу статьи 150КАСРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, о времени и месте рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Разрешая ходатайство административного истца Поспеловой М.Ф. о восстановлении процессуального срока на обжалование решения органа местного самоуправления, суд отмечает, что обжалуемый абз. 3 был принят административным ответчиком 01.02.2019, копия данного постановления направлена административному истцу Поспеловой М.Ф. 31.07.2019 и получена последней 03.08.2019, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Данные обстоятельства подтверждаются и заявлением Поспеловой М.Ф. в Администрацию г.Далматово от 08.07.2019, из которого следует, что она просит направить в ее адрес решение органа местного самоуправления об установлении собственникам квартир многоквартирного дома срока для принятия решения о сносе дома либо отказе в сносе за свой счет, указывает, что ей известно, что такого решения не имеется, ответом Администрации г.Далматово от 30.07.2019, копией почтового конверта.

Требование о сносе многоквартирного дома с установлением пятилетнего срока было направлено и получено административным истцом до принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с п.п.1, 1.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в ред. ФЗ от 28.11.2018 №451-ФЗ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что копия оспариваемого постановления была получена административным истцом Поспеловой М.Ф. только 03.08.2019, иных данных, подтверждающих, что Поспеловой М.Ф. ранее данной даты было известно о принятом постановлении, материалы дела не содержат, настоящее административное исковое заявление административным истцом было предъявлено в суд в течение трех месяцев после ознакомления с полученным постановлением, оспариваемый срок является длящимся и продолжает действовать на момент рассмотрения иска, суд приходит к выводу, что Поспеловой М.Ф. не пропущен процессуальный срок для подачи административного искового заявления (срок обращения в суд).

Материалы дела также не содержат данных о пропуске процессуального срока для подачи административного искового заявления (срок обращения в суд) соистцами Детковой С.А. и Орловой Ю.С., которым требование от 25.01.2019 о сносе многоквартирного дома с установлением пятилетнего срока также было направлено до издания оспариваемого постановления в части установления срока.

Из материалов дела следует, что Поспелова М.Ф. является собственником однокомнатной квартиры №*, обшей площадью 25,7 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: Адрес Обезличен.

Деткова С.А. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности квартиры №*, Орлова Ю.С. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности квартиры №* в многоквартирном доме по адресу: Адрес Обезличен.

Заинтересованные лица являются собственниками квартир №2,3,4,5,6 вышеуказанного многоквартирного дома.

Заключением Межведомственной комиссии №9 от 19.10.2018на основании заключения эксперта №01-10-2018 от 12.10.2018, акта обследования помещений №9 от 19.10.2018 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, признан аварийным и подлежащим сносу, так как ленточный фундамент имеет осадку, трещины на всю высоту; в техническом этаже наблюдается стояние воды 20-30 см.; на фасаде имеются силовые трещины, в отдельных местах трещины проходят на всю высоту здания; имеется деформация наружных стен и надоконных перемычек; деревянные перекрытия имеют прогибы, повсеместно наблюдаются многочисленные диагональные и продольные трещины, перекрытия монолитные железобетонные имеют разрушения защитного слоя бетона, глубокую коррозию арматуры, прогибы; визуально наблюдается прогиб кровли, местами обрешетка кровли не опирается на стропильную ногу; общий физический износ дома составляет 74,5%., основные конструктивные элементы многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии.

23.10.2019 Администрацией г.Далматово вынесено постановление №341 о признании дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, аварийными подлежащимсносу.

Согласно ответа Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области №М-4897 от 11.10.2019 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Адрес Обезличен, не включен в действующую региональную программу.

Собственникам квартир дома Администрацией г.Далматово направлены требования от 25.01.2019 о сносе вышеуказанного многоквартирного дома в течение 5 лет с момента получения требования, разъяснена возможность предоставления проживающим в доме лицам жилого помещения маневренного фонда. Административным истцом Поспеловой М.Ф. данное требование получено 28.01.2019, что подтверждается почтовым уведомлением. Орловой требование получено 28.02.2019, Детковой – 29.01.2019.

31.01.2019 Поспелова М.Ф. обратилась с заявлением в Администрацию г.Далматово о выплате ей выкупной цены за квартиру в размере 400000 руб.

Постановлением Администрации г.Далматово №30/1 от 01.02.2019 в постановление Администрации г.Далматово №341 от 23.10.2018 внесены изменения, постановление дополнено: абзацем 3, которым на собственников дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, возложена обязанность осуществить снос дома в течение пяти лет с момента получения соответствующего требования; абзацем 4, которым на отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Далматово возложена обязанность по направлению собственникам дома соответствующих требований о сносе.

Материалы дела не содержат сведений о направлении требований о сносе дома административным истца после 01.02.2019.

Из протокола общего собрания собственников помещений дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, от 29.03.2019 следует, что собственники единогласно приняли решение об отказе сноса многоквартирного дома за свой счет. Соответствующее уведомление собственники многоквартирного дома 29.03.2019 направили в Администрацию г.Далматово.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан), и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Разумность установленного органом местного самоуправления срока для сноса многоквартирного дома следует понимать как достаточность для собственников жилых помещений в многоквартирном доме периода времени для его сноса за счет их собственных средств.

При этом для оценки разумности такого срока не могут выступать обстоятельства, связанные с техническим состоянием многоквартирного дома.

С учетом изложенного суд считает, что установленный постановлением Администрации г. Далматово №30/1 от 01.02.2019 г.пятилетний срок для сноса признанного аварийным дома Адрес Обезличен,является разумным, поскольку позволяет собственникам помещений в указанном многоквартирном доме снести его за счет собственных средств.

Суд также отмечает, что при наличии возможности собственники помещений в указанном многоквартирном доме имеют право снести его в любое время до указанной даты, поскольку установленный срок является лишь датой, после которой орган местного самоуправления должен принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом.

Направление собственниками многоквартирного дома 29.03.2019 административному ответчику уведомления об отказе в сносе многоквартирного дома за свой счет не может являться основанием для признания установленного срока неразумным или незаконным.

Доводы соистцов на невозможность проживания в спорном жилом помещении в связи с его аварийным состоянием и угрозой для жизни жильцов не влечет правовых последствий при рассмотрении настоящего дела.

В силу пункта 3 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Таким образом, в случае угрозы обрушения несущих конструкций спорного жилого дома, несоблюдения характеристик надежности и безопасности жилого дома, жильцы, у которых спорное жилое помещение является единственным, вправе обратиться в Администрацию г. Далматово с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания до момента переселения, что было разъяснено собственникам в требованиях о сносе дома.

Собственники квартиры №* Детковы (в частности истец Деткова С.А.) воспользовались данным правом и переехали в жилое помещение маневренного фонда (постановление Администрации г.Далматово №12 от 23.01.2019, договор найма жилого помещения маневренного фонда №190/2 от 24.01.2019), истцом Орловой Ю.С. суду не представлено доказательств обращения с таким заявлением к административному ответчику, как не представлено и доказательств необоснованного отказа в предоставление такого жилого помещения. Поспеловой М.Ф. бездействие администрации в части не предоставления ответа на ее заявление от 24.01.2019 о предоставление жилого помещения маневренного фонда не обжаловалось, с повторным заявлением она не обращалась.

Более того, как установлено судом, истец Поспелова М.Ф. длительное время в жилом помещении указанного многоквартирного дома не проживает, имеет в собственности иное жилое помещение, расположенное в Адрес Обезличен, площадью 34,5 кв.м. (выписка из ЕГРН от 11.11.2019) Ответчик Орлова Ю.С. также является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности квартиры, площадью 32,4 кв.м., расположенной по адресу: Адрес Обезличен (выписка из ЕГРН от 11.11.2019).

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 16 ░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░