Решение от 03.11.2021 по делу № 2-1614/2021 от 31.05.2021

    Дело № 2-1614/2021    УИД 76RS0017-01-2021-001285-22     Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль                                     03 ноября 2021 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Окуневой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусейнова Асмана Исбендияра оглы к Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

    Согласно выпискам из ЕГРН (л.д. 15-18) на имя Гусейнова Асмана Исбендияра оглы зарегистрировано право собственности на:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 920 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту - ЗУ:4);

- жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 63,5 кв.м., 1950 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту - Дом №8), находящийся на ЗУ:4.

    В отношении ЗУ:4, Дома №8 Ярославским РОСП УФССП России по Ярославской области вынесены постановления о запрете на совершение действий по регистрации, что отражено в выписках из ЕГРН.

    20.10.2020 Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области в адрес администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на ЗУ:4: выявлено нарушение градостроительных и строительных норм и правил при реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с актом проверки №67-12 от 14.10.2020. В соответствии с данным актом, на ЗУ:4 расположен незавершенный реконструкцией индивидуальный двухэтажный жилой дом, который включает в себя ранее находившийся на данном месте первый этаж Дома №8. Сам Дом №8 фактически отсутствует. В ходе реконструкции дом расширен до границ земельного участка со стороны проезда (западный фасад), надстроен вторым этажом, южная стена дома расположена по границе земельного участка смежного домовладения (дома №6 в д. Суринское). Установлено нарушение ст. 26 Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР, согласно которым минимальный отступ от границ смежных земельных участков до жилого дома - 3 м, минимальный отступ от границ земельных участков до жилого дома со стороны проездов – 3 м.

    20.10.2020 Гусейнов Асман Исбендияр оглы обратился в Управление архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома (далее по тексту - Уведомление о планируемой реконструкции - л.д. 12-13), в котором ссылался на планируемую реконструкцию Дома №8, расположенного на ЗУ:4. Указал на соблюдение отступов от границ участка - по 3 м, площадь застройки - 216 кв.м. 23.10.2020 Управлением архитектуры и градостроительства Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено Уведомление о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемой реконструкции параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №08-23-3186-2020. Указано на нарушение требований Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР в части отступа со стороны дороги, который должен быть не менее 5 м. Указано, что планируемый к реконструкции жилой дом не имеет отступа от границы земельного участка со стороны дороги.

25.02.2021 Администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР вынесено Постановление №42, которым принято решение о сносе самовольной постройки полностью или приведении ее в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР в части демонтажа самовольной постройки, выходящей за пределы места допустимого размещения объекта площадью 499,32 кв.м., расположенной на ЗУ:4, лицом, осуществившим ее строительство - Гусейновым А.И.о. за его счет, установлен срок проведения работ - до 01.09.2021.

    Гусейнов Асман Исбендияр оглы обратился в суд с иском к Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). Просил признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный на ЗУ:4, общей площадью 346,4 кв. м (далее также – Спорный жилой дом).

    В обоснование исковых требований указал, что в Доме №8 с кадастровым номером № в 2012 году случился пожар. В 2019 году истец начал восстанавливать дом после пожара, не получив соответствующего разрешения. Возведенный истцом объект обладает признаками самовольной постройки, в соответствии со ст. 222 ГК РФ за истцом может быть признано право собственности на реконструированный жилой дом. Возведенная постройка не нарушает права и интересы других лиц, соответствует требованиям строительных, градостроительных регламентов, что подтверждается согласием смежных землепользователей, заключениями экспертных организаций. С доводами о несоответствии постройки градостроительным требованиям в части отступа от дороги истец не согласен: расстояние между домом и дорогой общего пользования на самом деле больше 5 м.

    В судебном заседании истец Гусейнов А.И.о. заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что Спорный жилой дом выходит за границы ЗУ:4 на 37 см, однако, у истца не было умысла в захвате муниципальных земель. Граница участка определена забором, который стоит давно, не переносился. Истец готов выкупить или взять в аренду дополнительный земельный участок, на котором находится часть Спорного жилого дома. Фактическая ширина дороги составляет 13 м, что превышает установленные минимальные показатели. У жителей деревни, в том числе, у правообладателей смежных земельных участков, в связи с указанной реконструкцией претензий к истцу не имеется. Демонтировать часть Спорного жилого дома невозможно.

    Представитель Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР по доверенности - Капарулина А.Г. считала иск не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что имело место строительство нового объекта, не его реконструкция. Нарушены отступы от границ смежного земельного участка, на котором расположен Дом №6. Снег с крыши Спорного жилого дома падает на земли, государственная собственность на которые не разграничена, на что жалуются жители деревни. Право собственности на Спорный жилой дом не может быть признано за истцом до приведения его в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР: либо путем перераспределения земельных участков, либо путем сноса части постройки со стороны дороги, что технически возможно. В настоящее время Спорный жилой дом расположен на земельных участках, находящихся в различных территориальных зонах, что недопустимо. Отсутствие отступа от постройки до границы участка со стороны дороги будет препятствовать эксплуатации как самой дороги, так и спорного дома. В случае устройства водоотводных канав будет наноситься ущерб фундаменту дома.

    В судебное заседание не явились: ответчик - Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Закурдаева Е.М., Агаев Ш.А.о, Ярославский РОСП УФССП России по Ярославской области, Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области. Извещались надлежаще.

    Ярославский РОСП УФССП России по Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Закурдаева Е.М. - собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, смежного с ЗУ:4, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Агаев Ш.А.о. - собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, смежного с ЗУ:4, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

    Администрация ЯМР представила отзыв на иск, в котором считала требования истца не подлежащими удовлетворению. Указала, что разрешительная документация на строительство дома не выдавалась, спорная постройка не соответствует установленным требованиям - требованиям Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР в части отступов от границ смежных земельных участков (3 м), от дороги (5 м). Кроме того, Спорный жилой дом выступает за границы ЗУ:4 на 0,34 м.

    Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с техническим планом здания от 12.02.2021, подготовленным кадастровым инженером Вершининым Ф.И. (л.д. 48-57) по адресу: <адрес> расположен двухэтажный жилой дом площадью 346,4 кв.м. При этом из схемы расположения здания на земельном участке указанного технического плана (л.д.55) следует, и не оспаривалось истцом, что стена спорного дома идет по границе ЗУ:4, являющейся смежной с земельным участком с кадастровым номером №, часть постройки (по точкам н12-н13) находится за пределами ЗУ:4. Агаевым Ш.А.о. дано письменное согласие на строительство (л.д. 69), согласно которому Агаев Ш.А.о. дал согласие на строительство Спорного жилого дома «на протяжении 10 метров на расстоянии вдоль границы» земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

    Суд приходит к выводу, что с учетом содержания акта проверки №67-12 от 14.10.2020, составленного Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области, имеет место реконструкция Дома №8 в Спорный жилой дом, так как существенно изменяются площадь дома, его высота, объем, состав помещений.

Какая-либо разрешительная документация на указанную реконструкцию отсутствует.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания права собственности на Спорный жилой дом как на самовольную постройку, отсутствует.

Во-первых, из схемы расположения Спорного жилого дома на ЗУ:4, представленной Администрацией ЯМР, правильность которой истец не оспаривал, следует, что Спорный жилой дом выступает за границу ЗУ:4 в сторону улицы на расстояние 0,34 м. Доводы истца о том, что Спорный жилой дом огорожен забором, который стоит длительное время, его местоположение не менялось, основанием считать Спорный жилой дом расположенным всецело на ЗУ:4 не являются, так как местоположение границ ЗУ:4, отраженное в ЕГРН, не оспорено. Сведения реестра обладают свойством публичной достоверности. Таким образом, Спорный жилой дом частично расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых истец не имеет каких-либо прав, в том числе, допускающих строительство. Данная часть земель истцу не предоставлялась. Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, который не отведен для этих целей, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

Во-вторых, Спорный жилой дом не соответствует вышеуказанным градостроительным требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, в части отступа от границ участка. Согласно градостроительного плана ЗУ:4 (л.д. 73-77), указанный участок расположен в территориальной зоне СХ3 «зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», в которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства. Градостроительный регламент земельного участка установлен в соответствии с Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от 29.11.2018 №87 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района». Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений сооружений: 3 м - со стороны смежных земельных участков, проездов, 5 м - со стороны улиц, 30 м - со стороны лесопарков. Из чертежа градостроительного плана ЗУ:4 в сопоставлении с техническим планом здания от 12.02.2021 следует, что спорный жилой дом расположен за пределами места допустимого размещения объектов капитального строительства (с учетом указанных отступов).

Истцом неправильно трактуются положения Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, как устанавливающие минимальное расстояние от Спорного жилого дома до дороги. Установлены требования к минимальному расстоянию от Спорного жилого дома до границы ЗУ:4 со стороны дороги/смежного земельного участка. Данные требования не соблюдены, нарушения являются существенными. При этом согласие Агаева Ш.А.о. на строительство Спорного жилого дома непосредственно по границе ЗУ:4 не является основанием для удовлетворения иска, так как такое согласие не освобождает ответчика от соблюдения требований, которые предъявляются к возводимому строению в градостроительных нормах и правилах и само нарушение которых уже создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2015 N 18-КГ14-200).

В-третьих, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом представлены заключения:

- ЯООООО ВДПО №26/30-Э от 10.02.2021 (л.д.23), согласно которому спорный жилой дом соответствует требованиям норм пожарной безопасности, не противоречит требованиям п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты»;

    - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» №599/24 от 26.02.2021 (л.д. 88-89), из которого следует, что Спорный жилой дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- ООО «ЭОЦ» №16/21 от 09.02.2021 (л.д. 25-47), согласно которому несущие конструкции спорного жилого дома находятся в работоспособном состоянии, признаки разрушений или повреждений конструкций, недопустимого ухудшения эксплуатационных свойств конструкций отсутствуют, недопустимых прогибов, трещин, кренов, отклонений и других дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около дома, при входе и выходе из него, а также при пользовании внутридомовым оборудованием отсутствует. Категория технического состояния здания в целом согласно СП 13-102-2003 - исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Инженерные системы здания находятся в исправном состоянии. Техническое состояние строительных конструкций, инженерных систем, объемно- планировочные и конструктивные решения здания соответствуют требованиям действующих нормативных документов, в т.ч. Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», обеспечивают возможность дальнейшей безопасной для жизни и здоровья людей эксплуатации здания, не нарушают права и законные интересы граждан.

Однако, суд приходит к выводу, что сохранением Спорного жилого дома будут нарушены права иных лиц. Так, будет нарушено право органов местного самоуправления на использование земель (распоряжение землями) государственная собственность на которые не разграничена и которые заняты самовольной постройкой. Кроме того, будет нарушено право на безопасность для неопределенного круга лиц, для которого существует риск падения наледи, снега с крыши дома при отсутствии отступа от стены здания до границы участка.

Учитывая изложенное, иск удовлетворению не подлежит.

Доводы истца об использовании Спорного жилого дома для проживания не являются юридически значимыми для признания постройки самовольной (Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2015 N 69-КГ14-11) и не влекут удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░░░░░░░░ ░.░.