Решение по делу № 2-2/2018 от 06.06.2017

№2-2/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2018 года             г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цветковой ФИО24, Поляковой ФИО25, Гудзенко ФИО26, Поповской ФИО27, Касмынина ФИО28 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, ЗАО УК «Восточная Европа» о признании незаконным решения о выдаче разрешения на размещение объекта, признании газопровода самовольной постройкой и его демонтаже,

Установил:

    Истцы Цветкова П.М., Полякова Е.А., Хорева Л.А., Гудзенко Л.А., Кордыш С.Н., Поповской М.Г., Касмынин А.В. первоначально обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным решения о выдаче Разрешения № от 05.12.2016г. на размещение объекта, признании незаконным и невозможным размещение газопровода высокого давления (Р=0,6 Мпа) с установкой газорегуляторного пункта шкафного типа <данные изъяты> с двумя регуляторами <данные изъяты> по <адрес> вблизи земельных участков истцов с кадастровыми номерами №.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что местная администрация разрешила АО УК «Восточная Европа» размещение спорного объекта на землях населенных пунктов согласно схеме границ с местоположением: <адрес>, номера кадастровых кварталов №, площадь земельного участка – 1543кв.м., при этом сама схема границ не соответствует установленным для нее требованиям. Оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы истцов, т.к. разрешает размещение опасного производственного объекта в непосредственной близости от жилых домов и хозяйственных строений и сооружений истцов с нарушением обязательных технических требований, охранных зон существующих инженерных коммуникаций, также представляющих собой объекты повышенной опасности, создавая тем самым угрозу жизни и здоровью истцов, целостности и сохранности их имущества. Месторасположение газопровода не было в установленном порядке согласовано с уполномоченными органами, с истцами, тогда как режим охранной зоны газопровода высокого давления накладывает существенные ограничения в пользовании земельными участками и запрещает нахождение и строительство в указанной зоне объектов жилищно-гражданского назначения. Истцы полагают, что имеющиеся при строительстве газопровода многочисленные нарушения строительных норм и правил свидетельствуют о невозможности его размещения в конкретном месте.

    Определением суда от 27.07.2017 года дело принято к рассмотрению в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ /т.1 л.д.129-130/.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были неоднократно уточнены. В окончательной редакции /т.4 л.д.62-78/ истцы просят признать незаконным решение Администрации Щелковского муниципального района Московской области по выдаче разрешения на размещение объекта № от 05.12.2016 года, признании газопровода высокого давления (Р=0,6 Мпа) с установкой газорегуляторного пункта шкафного типа <данные изъяты> с двумя регуляторами <данные изъяты> на землях населенных пунктов с местоположением: <адрес>, <адрес>, номера кадастровых кварталов № площадью земельного участка 1543кв.м. самовольной постройкой; демонтаже указанного газопровода вблизи земельных участков с кадастровыми номерами №

Определением суда от 16.03.2018 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части аналогичных требований Хоревой Л.А. и Кордыш С.Н. в связи с отказом от иска /т.4 л.д.46-47/.

В судебном заседании истица Цветкова П.М., представители истцов по доверенностям (в деле) Челнокова Н.В. и Цветкова И.А.заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Администрация Щелковского муниципального района Московской области в лице представителя Васильченко В.В. против удовлетворения исковых требований возражала. Поддержала доводы письменного отзыва /т.1 л.д.255-261/, Указала, что газификация котельной АО УК «Востояная Европа» с прокладкой газопровода высокого давления по адресу: <адрес> осуществлялось строительной организацией по проекту ИП Нетребин В.В., на основании технических условий на подключение, выданных АО «Мособлгаз» (ранее ГУП МО «Мособлгаз»). Администрацией выдано разрешение от 05.12.2016г. № на размещение газопровода высокого давления с установкой МРП-7000 на землях населенных пунктов. Схема границ земельного участка, на котором планировалось размещение объекта – газопровода, была выполнена в соответствии с требованиями земельного законодательства, Постановления Правительства МО от 08.04.2015 №, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения у администрации отсутствовали.

ЗАО УК «Восточная Европа» в лице представителей Москвичева А.А., Воробьева Д.М., Суворовой А.А. исковые требования не признало. Ссылаясь на доводы письменных возражений /т.4 л.д.88-90/сторона указала, что строительство газопровода осуществлялось в соответствии с технической документацией, на основании разрешения уполномоченного органа. В настоящее время работы по прокладке газопровода завершены. Доводы истцов о том, что размещение спорного газопровода реально нарушает права собственности истцов либо создает им препятствия использования их собственности, не подтверждены. Выявленные в ходе экспертного исследования нарушения незначительны, устранимы и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 11.03.2018 года в отношении третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП МО «Мособлгаз» произведено процессуальное правопреемство на АО «Мособлгаз» /т.4 л.д.105/.

В судебном заседании представитель АО «Мособлгаз» Зайтова Е.Е. против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что спорный газопровод не нарушает права и законные интересы истцов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований в отношении предмета спора, ИП Нетребин В.В., Минприроды РФ, ООО «Телеком-Звездный», АО «МСК Энергосеть», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Из ходатайства ООО «Телеком-Звездный» /т.4 л.д.115/ следует, что проект газификации котельной ЗАО УК «Восточная Европа» с прокладкой газопровода высокого давления по <адрес>, согласован. Претензии к застройщику отсутствуют. Рассмотрение дела третье лицо просит провести в отсутствие своего представителя с принятием решения на усмотрение суда.

Из представленных в материалы дела пояснений Минприроды РФ /т.4 л.д.118-121/ следует, что оно осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального назначения. В частности, согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон. Применительно к настоящему спору социально-экономическая деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляемая на территории охранной зоны Национального парка «Лосиный остров» подлежит согласованию с Министерством. По проекту газификации котельной ЗАО УК «Восточная Европа» Минприроды России согласование не давало. Сторона ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя /т.4 л.д.122-123/.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в отношении предмета спора, ФГБУ «Лосиный Остров» Чернышова А.В. правовой позиции по существу заявленных требований не высказала, до разрешения спора покинула зал судебного заседания.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2).

В силу ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересыкоторого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территориях двух и более поселений или на межселенной территории в границах муниципального района выдается органом местного самоуправления муниципального района по месту нахождения земельного участка (ч.ч.4 и 6 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу приведенных правовых норм наличие прав (вещных либо обязательственных) в отношении земельного участка является необходимым условием выдачи разрешения на строительство в отношении объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Цветкова П.М. на основании Постановления Главы Администрации Медвежье-Озерского сельского Совета Щелковского района Московской области ОТ 29.09.1992 № является собственником земельного участка площадью 2502кв.м. с кадастровым номером №, предоставленного из земель населенных пунктов и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> /т.1 л.д.12/. Также истице на основании акта приемочной комиссии от 31.07.2003г. о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, утв.Постановлением Главы Щелковского района Московской области № от 24.09.2003 на праве собственности принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: <адрес> /т.1 л.д.13/.

Истцу Поляковой Е.А. на основании свидетельства о праве собственности от 27.01.2015г. и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27.01.2015г. принадлежит земельный участок площадью 1887кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> /т.1 л.д.14-15/.

Истцу Гудзенко Л.А. на основании вступившего в законную силу решения Щелковского городского суда Московской области от 23.12.2008 года и договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.11.2013 года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1375кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> <адрес> /т.1 л.д.22-27/.

Истцу Поповской М.Г. принадлежат на праве собственности: на основании договора мены земельных участков от 27.06.2009 года земельный участок площадью 230кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>; на основании решения собственника о разделе земельного участка от 16.05.2009 года земельный участок площадью 1236кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> и на основании вышеуказанных договора мены и решения собственника – жилой дом по адресу: <адрес> /т.1 л.д.31-33/.

Истцу Касмынину А.В. на основании договора дарения недвижимого имущества от 03.09.2010 года на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 1646кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> /т.1 л.д.34-35/.

Земельные участки истцов сформированы в соответствии с требованиями земельного законодательства, поставлены на кадастровый учет, ограничения прав и обременение указанных объектов недвижимости не зарегистрированы /т.1 л.д.83-105, 154-159/.

15.12.2016 года Администрацией Щелковского муниципального района выдано разрешение № на размещение объекта, в соответствии с которым АО Управляющей компании «Восточная Европа» разрешено размещение газопровода высокого давления (Р=0,6 Мпа) с установкой газорегуляторного пункта шкафного типа <данные изъяты> с двумя регуляторами <данные изъяты> на землях населенных пунктов согласно схеме границ и местоположением: <адрес>, номера кадастровых кварталов №, площадь земельного участка 1543кв.м. Разрешение выдано на срок до 05.11.2017 года /т.1 л.д.263/.

Газификацией котельной ЗАО УК «Восточная Европа» с прокладкой газопровода высокого давления по вышеуказанному адресу осуществлялось ООО «Газпроектмонтаж» по проекту, выполненному ИП Нетребин В.В., на основании технических условий на подключение, выданных ГУП МО «Мособлгаз» от 23.09.2013 №.

Согласно техническим условиям № от ДД.ММ.ГГГГ, объектом газификации является котельная с четырьмя котлами Buderus (общей мощностью 26,0 МВт) для теплоснабжения жилого комплекса по адресу: <адрес>, д.Большие Жеребцы. Источником газоснабжения (место присоединения к газопроводу) является газопровод высокого давления Р=1,2 МПа, D=350мм, проложенный на <адрес> /т.3 л.д.62/.

Газопровод-источник находится в собственности <адрес> и на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз» «Балашихамежрайгаз». Охранная зона газорегуляторного шкафного пункта МРП 7000, расположенного по адресу: <адрес>, д.ФИО8 Озера составляет 10 метров. Охранная зона проектируемого газопровода по вышеуказанному адресу протяженностью 4,5км, Р=0,6МПа, D=160мм составляет 2 метра от оси газопровода.

В соответствии с проектной документацией давление данного газопровода составляет 0,6 МПа. Минимальные расстояния от подземных газопроводов до зданий и сооружений указаны в приложении В к СНиП 42-01-2002. Согласно данному приложению минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений до газопроводов условным проходом до 300 мм и свыше 300 мм при давлении 0,6 МПа составляет 7,0 м.

Согласно п.5.1.1 свода правил СП 62.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002), при прокладке подземных газопроводов давлением до 0,6 МПа в стесненных условиях, на отдельных участках трассы, между зданиями и под арками зданий, а также газопроводов давлением выше 0,6 МПа при сближении их с отдельно стоящими подсобными строениями (зданиями без постоянного присутствия людей) разрешается сокращать не более чем на 50% расстояния в стесненных условиях и не более 25% - в особых природных условиях. При этом на участках сближения и на расстоянии не менее 5 м в каждую сторону от этих участков для полиэтиленовых газопроводов следует применять как трубы мерной длины, соединенные сваркой нагретым инструментом встык, выполненной на сварочной технике высокой степени автоматизации, или соединенные деталями с ЗН, так и трубы мерной длины, сваренные сварочной техникой средней степени автоматизации, проложенные в футляре.

Проект газификации котельной ЗАО УК «Восточная Европа» с проектируемым газопроводом согласован ГУП МО «Мособлгаз» 15.09.2016 года №-Р при условии, что до начала строительства необходимо согласование проекта с владельцами (балансодержателями) коммуникаций, оформления земельных отношений в установленном порядке, получения технических условий и согласования с балансодержателем автомобильной дороги на пересечении трасс и параллельное строительство в полосе отвода автомобильной дороги, узел учета газа необходимо выполнить в соответствии с действующей нормативно-технической документацией.Также газоснабжение котельной ЗАО УК «Восточная Европа» по адресу: <адрес> согласовано с МП ЩР «Щелковские Электросети» (№ от 05.08.2015г.), МУП ЩМР «Межрайонный Щелковский Водоканал» (№ от 29.07.2015г.), ОАО «Ростелеком» (07.07.2015г.), Администрацией Щелковского муниципального района (№ от 06.09.2016г.).

В настоящий момент строительство газопровода завершено, объект принят по акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 24.10.2017 года /т.4.д.247/,не введен в эксплуатацию.

По мнению стороны истца, проведенный газопровод имеет многочисленные признаки самовольной постройки, поскольку построен с нарушением требований действующего законодательства.

Так, по информации ООО «Телеком-Звездный» /т.3 л.д.54/ на землях общего пользования по адресу: <адрес> размещена телефонная канализация с действующими волоконно-оптическими кабелями связи различных организаций, в т.ч. операторов связи. Согласование проекта газификации котельной ЗАО УК «Восточная Европа» с прокладкой газопровода высокого давления не проводилось.

По сведениям АО «МСК Энергосеть» /т.3 л.д.56/ по спорному участку газопровода проходят два фидера № и №, принадлежащие обществу на праве аренды. Проект газоснабжения котельной ЗАО УК «Восточная Европа» не согласован по причине несоблюдения охранных зон.

В соответствии с ответом Минприроды России /т.3 л.д.154/, спорная территория земель общего пользования находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров», по проекту газификации котельной ЗАО УК «Восточная Европа» Минприроды России согласование не выдавало.

В соответствии с Федеральным законом от 21.17.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взырво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон распределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей.

Правила являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками или владельцами земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В соответствии с пунктами 3, 9 Правил охранная зона газораспределительной сети (территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения).

С целью разрешения спора по делу назначенакомплексная судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФИО18 и ФИО19 /т.3 л.д.149-151/.

Согласно заключению эксперта по землеустроительной части экспертизы /т.4 л.д.2-15/, подземный газопровод по адресу: <адрес> <адрес> проложен в стесненных условиях, т.е.с учетом 50% сокращения минимального расстояния от газопровода до фундаментов зданий и сооружений по 3,5 м в каждую сторону. Ни один земельный участок истцов не попадает в зону минимально допустимых расстояний.

При сравнении материалов фактической съемки с чертежом наружных сетей газоснабжения было выявлено, что фактическое местоположение газопровода незначительно отличается от проекта, при этом максимальное расстояние смещения не превышает 1,8 м: в районе расположения газорегуляторного пункта трасса газопровода смещена на северо-восток на 1,1 м, а между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами № максимальное расстояние, на которое смещена трасса газопровода, составляет 1,5 м (в районе земельного участка с кадастровым номером №), на повороте трассы в районе точки 6 различие составило 1,8 м.

Из технической части экспертизы /т.4 л.д.25-29/ следует, что при сопоставлении фактической съемки сетей газоснабжения с проектными решениями (т.3 л.д.158) было установлено незначительное отклонение фактического положения газопровода в месте смежеств с земельными участками истцов от проектного (отклонение до 0,8м). При этом выявленное отклонение не оказало влияние на проектные решения: требования по соблюдению охранных зон и минимально допустимых расстояний до фундаментов строений выполнены. Земельные участки истцов не попадают в охранную зону газопровода и зону минимально допустимых расстояний.

Одновременно экспертом указано на отсутствие согласование проекта с ООО «Телеком-Звездный», «МСК Энергосеть» представивших схему прохождения волоконно-оптического кабеля и схему прохождения трассы. Также было выявлено нарушение нормативных документов в строительстве – СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изменениями №1, 2) в связи с прокладкой газопровода с теле дороги (<адрес>) при отсутствии разрешительной документации и/или специальных технических условий. Указанные нарушения являются устранимыми и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертные заключения являются понятными, основаны на материалах дела, выводы экспертов являются категоричными и вероятностного толкования не допускают. Экспертные заключения допустимыми и достаточными доказательствами по делу не опровергнуты. Каких-либо оснований не доверять экспертным заключениям, а также оснований усомниться в компетенции экспертов, у суда не имеется.

Возражения представителя истцов относительно результатов судебной экспертизы не могут быть приняты судом во внимание. Доказательств необоснованности заключения судебной экспертизы не представлено. Оснований для проведения повторной или дополнительной судебной экспертизы судом не усматривается. Не согласие истцов с заключением эксперта, не свидетельствует о его необоснованности и неправильности.

В тоже время к представленным стороной отчету № <данные изъяты> о результатах исследования предоставленной документации газопровода и заключению специалиста № от 12.03.2018г. <данные изъяты> по результатам рецензирования заключения экспертов по судебной экспертизе суд относится критически, поскольку данные документы необъективны, подготовлены без учета всех материалов дела.

Применительно к требованиям ст.222 ГК РФ спорный газопровод не отвечает признакам самовольных строений, поскольку строительство газопровода осуществлялось в соответствии с разрешением органа исполнительной власти, техническими условиями, проектом. Приемка законченного строительством объекта газораспределительной системы осуществлена комиссией, при приемке объекта нарушений проекта и требований СНиП 42-01-2002 не установлено.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому имуществу или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта. Самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

В силу ст.133 ГК РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В силу положений п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Трубопровод (в том числе газопровод) представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, раздел в натуре данной вещи невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такой газопровод представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из изложенного следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, поэтому не подлежит признанию самовольной постройкой.

Аналогичный правовой подход сформулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 №18-ГК16-61.

Из материалов дела усматривается, что газопровод высокого давления по адресу: <адрес> имеет протяженность 4468,15 п.м., предназначен для газоснабжения котельной жилого комплекса по адресу: <адрес>. Источником газоснабжения (место присоединения к газопроводу) является газопровод высокого давления Р=1,2 МПа, D=350мм, проложенный на <адрес>, находящийся в собственности Московской области и на праве хозяйственного ведения филиала АО МО «Мособлгаз» (ранее ГУП МО «Мособлсгаз») «Балашихамежрайгаз».

Истцы просят демонтировать газопровод в части, проходящей вблизи их земельных участков. Данное требование представляет собой требование о сносе самовольной постройки, которая не является самостоятельным объектом недвижимости, что не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Довод истцов о том, что размещение газопровода высокого давления рядом с их земельными участками создает угрозу безопасности их имуществу, а также создает угрозу жизни и здоровью в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашел. Опасности причинения вреда в будущем не установлено, указание истцов об обратном основано на не существующих, а на предполагаемых препятствиях в пользовании земельными участками.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в настоящее время газопровод не введен в эксплуатацию.

Ссылка истцов на то, что строительство газопровода не было согласовано с ООО «Телеком-Звездный» и «МСКЭнерго», т.к.в месте прокладки трассы газопровода размещена телефонная канализация ООО «Телеком-Звездный» и проходят два фидера № и №, принадлежащие «МСК Энерго» на праве аренды, не свидетельствует о невозможности безопасной эксплуатации газопровода в рамках договора с собственниками этих инженерных коммуникаций о совместных действиях по обеспечению безопасной эксплуатации этих сооружений, предупреждению аварий, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Такое взаимодействие прямо предусмотрено п.39 Правил охраны газораспределительных сетей.

Кроме того, на момент рассмотрения дела указанное нарушение стороной ответчика устранено, представлены сведения о согласовании проекта газопровода с ООО «Телеком-Звездный» и «МСКЭнерго» /т.4 л.д.91-92/.

Выявленные экспертным путем нарушения нормативных документов при строительстве газопровода – СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с изменениями №1, 2) в связи с прокладкой газопровода с теле дороги (<адрес>) при отсутствии разрешительной документации и/или специальных технических условий, являются несущественными, устранимыми и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Само по себе отсутствие согласования с балансодержателем автомобильной дороги не свидетельствует о нарушении прав истцов.

Указание на то, что строительство газопровода осуществлено в охранной зоне территории Национального парка «Лосиный остров» и в отсутствие согласования Минприроды России также не может нарушать права истцов.

Действительно, в соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает, в том числе допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу п.б ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебнооздоровительных местностей и курортов) разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ установлено, что земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекта, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, и которые изъята решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36 Градостроительного РФ).

По распоряжению Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р таким органом определено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 5.17 Положения о Минприроды России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, относится, в том числе, выдача в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Из схемы Национального парка «Лосиный остров» Лесопарки видно, что <адрес> не находится в границах Национального парка, лесопарков и особо охранной зоне /т.4 л.д.240-244/.

Будучи участником настоящего спора Минприроды России никаких претензий относительно прокладки трассы спорного газопровода ответчикам не предъявило, в ходе рассмотрения дела никакого интереса к предмету спора не проявило и самостоятельных требований на предмет спора не заявило.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцами не доказано нарушения их прав и интересов со стороны ответчиков, в связи с чем правовые основания для признания недействительными оспариваемого разрешения, а спорного объекта самовольной постройкой отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Цветковой ФИО32, Поляковой ФИО33, Гудзенко ФИО34, Поповской ФИО35, Касмынина ФИО36 к Администрации Щелковского муниципального района Московской области, ЗАО УК «Восточная Европа» о признании незаконным решения Администрации Щелковского муниципального района Московской области по выдаче разрешения на размещение объекта № от 05.12.2016 года, признании газопровода высокого давления (Р=0,6 Мпа) с установкой газорегуляторного пункта шкафного типа <данные изъяты> с двумя регуляторами <данные изъяты> на землях населенных пунктов с местоположением: <адрес>, номера кадастровых кварталов № площадью земельного участка 1543кв.м.; демонтаже указанного газопровода вблизи земельных участков истцов с кадастровыми номерами №, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья                                 Е.В.Савина