Решение от 22.12.2016 по делу № 2а-404/2016 от 15.12.2016

Дело № 2а-404/2016 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково «22» декабря 2016 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Аториной И.П.,

с участием помощника прокурора Глушковского района Курской области Бочарова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Званновский сельсовет», в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в не опубликовании в районной газете «Родные просторы» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, опубликовав указанные сведения в районной газете «Родные просторы», указав, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления, установлено, что должностными лицами администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района допускаются нарушения требований бюджетного законодательств, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п.11 ст.7 Устава МО «Званновский сельсовет». Постановлением администрации Званновского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден отчет об исполнении бюджета МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области на ДД.ММ.ГГГГ года, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальный учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за ДД.ММ.ГГГГ в газете «Родные просторы» не опубликованы, в результате чего ущемляются права населения муниципального образования на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, и нарушается принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Глушковского района Курской области Бочаров А.С. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и признать незаконным бездействие администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области, выразившееся в не опубликовании в районной газете «Родные просторы» ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за ДД.ММ.ГГГГ, обязать устранить допущенные нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, опубликовав указанные сведения в районной газете «Родные просторы»

Представитель ответчика <данные изъяты>» ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в заявлении просил разрешить вопрос по заявленным прокурором требованиям на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 15,132 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 6 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно ч.3 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований).

Согласно ст.2 ФЗ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1 под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает обязательность публикации в средствах массовой информации решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, тогда как иные решения, касающиеся бюджетных отношений, могут доводиться до сведения населения иным способом в случаях невозможности их опубликования.

Частью 3 ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Вышеуказанные нормы обязательны для соблюдения их должностными лицами органа местного самоуправления администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 11 ст. 7 Устава муниципального образования "Званновский сельсовет" Глушковского района Курской области, муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию, в 7-дневный срок публикуются в газете «Родные просторы», за исключением муниципальных правовых актов, или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом. Обязанность опубликования муниципальных правовых актов возложена на главу сельсовета.

Как следует из материалов дела Постановлениями администрации Званновского сельсовета Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены отчеты об исполнении бюджета МО «Званновский сельсовет» Глушковского района Курской области за ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, согласно информации главного редактора автономного учреждения Курской области «Редакция газеты «Родные просторы» от ДД.ММ.ГГГГ., сведений, представленных администрацией Званновского сельсовета Глушковского района Курской области в районной газете «Родные просторы» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за ДД.ММ.ГГГГ не опубликовывались.

Также данный факт подтвержден рапортом помощника прокурора о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что административный иск прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как бездействие администрации МО «Званновский сельсовет» Глушковского района, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за ДД.ММ.ГГГГ является нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и влечёт нарушение прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также государственных гарантий его осуществления, ущемляет права населения муниципального образования на получение информации и нарушается принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: (░░░░░░░) ░░░░░░░ ░.░.