Решение по делу № 2-320/2021 от 10.12.2020

25RS0039-01-2020-002602-44

Дело № 2-320/2021 (2-1732/2020;).

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года                  с. Вольно-Надеждинское

    Надеждинский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Герасимовой М.А.,

при секретаре Токаревой Е.Д.

с участием помощника прокурора Владивостокской природоохранной прокуратуры Барановой Ю.С.

представителей ООО «Карьер ДВ» Бабич М.Ю., Бабич Е.О.

представителей ООО «ДВ» Бабич М.Ю., Бабич Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владивостокской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер-ДВ», ООО «ДВ» о приостановлении деятельности,

у с т а н о в и л:

    Исполняющий обязанности прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер-ДВ», ООО «ДВ» о приостановлении деятельности по добыче строительного песка.

В обоснование иска указал, что ООО «Карьер-ДВ» на земельном участке с кадастровым номером .................. который относится к землям сельскохозяйственного назначения осуществляется добыча строительного песка на основании лицензии на пользование недрами НАД739ОЩ и договоров о совместной деятельности, заключенных с арендатором земельного участка ООО «ДВ», в которых ООО «ДВ» выразило волю на совместную эксплуатацию указанного земельного участка.

Деятельность соответчиков ООО «Карьер –ДВ» и ООО «ДВ» осуществляется с грубым нарушением требований земельного и природоохранного законодательства, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. ст.34, 56, 80 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Использование ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» земельного участка с кадастровым .................. из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

Истец просит суд обязать ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» приостановить деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Раздольненском месторождении Участок .................. на земельном участке с кадастровым номером .................., общей площадью 305 052 кв.м., расположенном примерно в 4700 м. по направлению на юго - запад от ..............., относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования, до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В судебном заседании помощник прокурора Владивостокской природоохранной прокуратуры Баранова Ю.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. В суде пояснила, что поводом для обращения в суд с настоящим исковым заявлением послужили установленные факты нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, которые выразились в том, что ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» используется земельный участок с кадастровым номером 25:10:010101:337 из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых без перевода в категорию земель промышленности, чем нарушается принцип целевого использования земли и право граждан на благоприятную окружающую среду.

Ответчики представители ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» Бабич М.Ю., Бабич Е.О. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали, представив письменные возражения по иску, в которых просили в иске отказать, ссылаясь на то, что ответчик ООО «ДВ» осуществляет использование земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:337 из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением, а именно рыбоводство. Рыбоводство осуществляется в соответствии с разработанной и утвержденной проектной документацией, где прямо предусмотрено строительство искусственных водоемов. В целях строительства водоемов, выемки грунта согласовано проведение земляных работ. Прокурором не доказано обстоятельств нарушения прав граждан, в чем оно состоит и в чем выражается. Наличие либо отсутствие негативного воздействия на окружающую среду не может зависеть от вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно экологического заключения ООО «Консалтинговый центр «Эколог» хозяйственная деятельность осуществляемая на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010101:337 не создает угрозы для жизни и здоровья граждан, воздействие на окружающую среду является допустимым. При дальнейшем осуществлении запроектированной деятельности, при соблюдении требований, предусмотренных согласованной экологической документацией, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде отсутствует.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв по иску, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддерживают исковые требования прокурора в полном объеме, просят суд удовлетворить иск прокурора Владивостокской

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края Осипова Н.А. просила суд принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что исковые требования межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, в числе которых право на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации – нарушенное право подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из положений ч. 1 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в категорию земель промышленности. До этого момента его правовой режим использования в силу ст.ст. 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 56 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при нарушении природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением таких требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером .................., общей площадью 305052 кв. м, расположенный примерно в 4700 м по направлению на юго-запад от ............... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования.Указанный земельный участок по договору от ................. .................. передан администрацией Надеждинского муниципального района в аренду ООО «ДВ» с ................. по ..................

Пунктом 5.2.3 договора аренды, заключенного между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «ДВ», предусмотрено, что ООО «ДВ» обязано использовать земельный участок в строгом соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, указанным в настоящем договоре и законодательством Российской Федерации, а также разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

На основании договора о совместной деятельности, заключенного ................. ООО «ДВ» с ООО «Карьер-ДВ», стороны приняли на себя обязательство на взаимовыгодной основе совместно действовать без образования юридического лица путем объединения имущества, имущественных прав в целях успешного развития, комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером .................. из земель сельскохозяйственного назначения, извлечения прибыли и материальных благ. Участники для выполнения условий настоящих договоров осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного Участниками в совместное пользование (п. 1.3 договоров).

В соответствии с п. 2.1 данных договоров, ООО «ДВ» внесло в совместную деятельность вклад в виде права пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:010101:337./ т.1 л.д.64/

Таким образом, ООО «ДВ» заключило письменное соглашение с ООО «Карьер-ДВ», в котором выразило волю на совместную эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:337.

Аналогичные договоры заключались ................. и ..................

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «Карьер-ДВ» является владельцем лицензии НАД739ОЩ на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении Участок ...................

Лицензия выдана департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, зарегистрирована ................. за .................., сроком действия до .................. Участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района Приморского края, к северо-западу от ж/д ................

На основании данной лицензии ООО «Карьер-ДВ» осуществляет разработку Раздольненского месторождения Участок .................. по лицензии НАД739ОЩ в границах горного отвода на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .................. что подтверждается актами осмотров от ................. и ................., объяснением главного инженера ООО «Карьер –ДВ» Усатых В.В. от ..................

В соответствии с горноотводным актом к лицензии на пользование недрами НАД739ОЩ горный отвод для разведки и добычи строительного песка на Раздольненском месторождении «Участок -7» расположен, в том числе на земельном участке с кадастровым номером ...................

Факт добычи ООО «Карьер-ДВ» полезных ископаемых на Раздольненском месторождении Участок .................. подтверждается формами .................. за ................. года, имеются в материалах дела.

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме .................., утвержденной Постановлением Госкомстата России от ................. .................., в ................. г. ООО «Карьер-ДВ» на Раздольненском месторождении Участок .................. осуществлена добыча 31 тыс. м3 строительного песка, ................. г. – 99 тыс. м3.

В ходе осмотра, проведенного ................. от главного инженера ООО «Карьер-ДВ» Усатых В.В. ................. принято объяснение, согласно которого указанная горная выработка произведена ООО «Карьер-ДВ» гидравлическим экскаватором, выработка расположена на земельном участке с кадастровым номером .................., работы по добыче строительного песка ООО «Карьер-ДВ» выполняются на основании лицензии на пользование недрами .................. от ................. (срок действия до .................), технического проекта разработки месторождения, плана развития горных работ на 2020 г., а также договора о совместной деятельности от ................., заключенного между ООО «Карьер-ДВ» и обществом с ограниченной ответственностью «ДВ». Кроме того, указал, что после отработки лицензионного участка недр на месте горной выработки останется водоем для ведения рыбоводства согласно проекта, согласованного с Приморским территориальным управлением Росрыболовства. Работы по обустройству рыбоводного хозяйства ведутся на основании разрешения на земляные работы, выданного администрацией Надеждинского муниципального района на период отработки лицензионного участка недр. Перевод земельного участка с кадастровым номером .................. в земли промышленности не осуществлен в связи с тем, что по окончании строительства водоема возникнет необходимость в переводе земли в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра ................. Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой на земельном участке с кадастровым номером .................. зафиксирована произведенная ООО «Карьер-ДВ» горная выработка в точках GPS-координат, установленных при помощи GPS-навигатора Garmin Etrex: 1) N 43.61551о E 131.91531о; 2) N 43.61492о E 131.91339о; 3) N 43.61278о E 131.91370о; 4) N 43.61290о E 131.91449о.

В границах указанных координат площадь выработки составляет 2,167 га. На площадке горной выработки плодородный слой отсутствует, сложен в земляные бурты в северной части указанной выработки. Почвенные бурты шириной 15 м, длиной 75 м, высотой до 2 м, заросли полынью. На момент осмотра горная выработка заполнена водой, добычные работы не ведутся. Визуально фиксируется плавучий объект - понтон, используемый ООО «Карьер-ДВ» в целях добычи строительного песка.

Наличие у ООО «Карьер-ДВ» лицензии на право пользования недрами и намерение ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» в дальнейшем использовать карьер для обустройства водоема в целях разведения рыбы не представляет ответчикам права на нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером ...................

Таким образом, использование ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» земельного участка с кадастровым номером .................. из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до его перевода в иную категорию нарушает принцип целевого использования земли.

В силу положений п. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, формируются федеральными органами государственной власти совместно с субъектами Российской Федерации.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Приморскому краю (далее – Перечень) утвержден совместным Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 42-р, Администрации Приморского края № 592-ра от 22.10.2008.

Согласно данному Перечню пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относятся к общераспространенным полезным ископаемым Приморского края.

В силу положений статьи 16 Закона о недрах органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, обеспечивают функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.1.10 Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 641-па, на министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – Министерство) возложена обязанность по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Таким образом, лицензии на пользование участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (пески), выдаются Министерством.

Согласно информации, представленной Министерством, указанным лицензирующим органом выдано 20 лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Приморского края с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка, в том числе 7 лицензий – на территории Надеждинского муниципального района.

Учитывая наличие действующих лицензий для разведки и добычи строительного песка на территории Надеждинского района, предполагается, что приостановление добычи строительного песка ООО «Карьер-ДВ», осуществляемой с нарушением требований природоохранного законодательства, не воспрепятствует решению социально-экономических задач на территории Надеждинского муниципального района.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. В связи с чем, ведение добычи недр с нарушением требований природоохранного законодательства недопустимо.

В соответствии с п.3 ст.4 Закона Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» разработка участков недр местного значения производится после утверждения проекта работ, оформления уточнённых границ горного отвода и предоставления земельных участков для целей недропользования.

Таким образом, земельным законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения на период добычи полезных ископаемых без перевода данных земель в земли соответствующей категории.

До начала проведения работ по разведке и добыче на участках недр, предоставленных в пользование, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования; осуществить перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую использование земельного участка для целей недропользования в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством, что не было сделано ни ООО «Карьер –ДВ» и ООО «ДВ».

В свою очередь полученная ООО «Карьер –ДВ» лицензия, не дает право осуществлять добычу недр на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Тот факт, что последствием разработки месторождения песка будет образование прудового хозяйства, не освобождает ответчиков от предусмотренной действующим законодательством обязанности по переводу земель и приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим (недропользование).

Само по себе осуществление деятельности по разработке и добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения свидетельствует о потенциальной экологической опасности данной деятельности, о негативном воздействии на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, не требуется устанавливать факт причинения вреда в результате осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований природоохранного законодательства.

Сам факт нарушения требований земельного и природоохранного законодательства при осуществлении ООО «Карьер –ДВ» и ООО «ДВ» деятельности по добыче полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения создает опасность причинения вреда в будущем и является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Проведение судебной экологической экспертизы в данном случае не требуется.

Из изложенного следует, что деятельность соответчиков ООО «Карьер –ДВ» и ООО «ДВ» осуществляется с грубым нарушением требований земельного и природоохранного законодательства, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. ст.34,56, 80 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Исковые требования и.о. прокурора Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры о приостановлении деятельности по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого – строительного песка на Раздольненском месторождении Участок .................. на земельном участке с кадастровым номером .................. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Владивостокской природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер-ДВ», ООО «ДВ» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Обязать ООО «Карьер-ДВ» и ООО «ДВ» приостановить деятельность по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - строительного песка на Раздольненском месторождении Участок .................. на земельном участке с кадастровым номером .................., общей площадью 305 052 кв.м., расположенном примерно в 4700 м. по направлению на юго - запад от ..............., относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования:пашни, для иных видов сельскохозяйственного использования до перевода земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                              М.А. Герасимова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021 года