Решение по делу № 2-3548/2022 от 22.11.2022

Дело №2-3548/2022

УИД № №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года город Озерск

Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.

при секретаре Бугреевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юлдашева А.Г. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Юлдашев А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее по тексту – Минсоцотношений) о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить звание «Ветеран труда» (л.д.6-9).

В обоснование исковых требований указал, что является пенсионером по выслуге лет по линии МВД России, в период службы в УМВД России по г.Озерску Челябинской области был награжден ведомственными наградами: медалью МВД России «За отличие в службе III степени», медалью МВД России «За отличие в службе II степени», нагрудным знаком «200 лет МВД России». Юлдашев А.Г. обратился в Министерство социальных отношений по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», приложив требуемые документы. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № от 21 апреля 2022 года в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано по мотиву того, что решение о награждении ведомственными наградами принято УВД г.Озерска Челябинской области, награждение ведомственными наградами должно производиться на федеральном уровне Министром внутренних дел, а не в случае делегирования полномочий Министра внутренних дел РФ территориальным органам МВД России, в связи с чем имевшее место награждение до 01 июля 2016 года не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда». Истец считает вышеуказанное решение Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным, поскольку полученные им награды относятся к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», что повлекло обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец Юлдашев А.Г. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.24).

Из письменного отзыва следует, что ответчик считает исковые требования Юлдашева А.Г. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения УМВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения (л.д.40, 36).

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д.35).

Представитель третьего лица УСЗН администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просят отказать в удовлетворении иска, указав, что награждения произведены на основании решений руководителей структурного подразделения МВД России, принятых до 1 июля 2016 года, что не может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется (л.д. 36).

Информация о рассмотрении дела была своевременно размещена на официальном сайте Озёрского городского суда Челябинской области, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено по материалам дела, истец Юлдашев А.Г. проходил службу в органах внутренних дел МВД России, выслуга по состоянию на 22 апреля 2011 года составляет 20 лет 00 месяцев 09дней, что подтверждается справкой № от 17.02.2022 года (л.д.23).

22 апреля 2011 года Юлдашеву А.Г. назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел», что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.27).

В период службы истец был награжден медалями «За отличие в службе» II,I степени на основании приказов начальника ГУ МВД Российской Федерации по Челябинской области от 10 ноября 2003 года, 03 ноября 2006 года (л.д.21,22).

Юлдашев А.Г. обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом № от 21 апреля 2022 года Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решения о награждении его медалями «За отличие в службе» II, I степени принято не на федеральном уровне, а на основании приказов начальника Управления внутренних дел г.Озерска Челябинской области, награждение указанными медалями в случае делегирования полномочий Министра внутренних дел РФ территориальным органам МВД России присвоение звания «Ветеран труда» не предусмотрено (л.д.24).

Суд считает отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим его права, ввиду нижеследующего.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 16 ноября 2011 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года за № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относились учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» до 01 июля 2016 года было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в пункте 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного Федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Согласно ст.70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 и п.1 ст.13
ст. 13 Закона РФ от 12 апреля 1993 года N 4468-1 (в редакции от 01 октября 2019 года) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей - Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с пунктами 4-1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года №173, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ.

Указание в пунктах 4-1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль «За отличие в службе» I и II степеней, решение о награждении которым было принято до 01 июля 2016 года руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда.

Федеральный закон «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24 августа 2016 года № 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31 октября 2012 года № 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Приказом министра МВД РФ от 05 июля 2002 года № 641, утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе».

В силу пункта 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе» награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

Положением о Главном управлении внутренних дел по Челябинской
области, приложение к приказу МВД России от 20 декабря 2006 года № 1044, разделом III п. 19 п/п. 17, 20 предусмотрены полномочия начальника ГУВД по Челябинской области, назначения на должность и освобождение от должности руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; присвоение специальных званий.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия в службе, поскольку учреждена соответствующим ведомством - МВД РФ, и отмечает работу сотрудников данного ведомства, награждение медалями произведено компетентным лицом – начальником Управления внутренних дел г.Озерска Челябинской области.

Как следует из материалов дела, Юлдашев А.Г. обратился в Министерство социальных отношений по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» после вступления в силу указанных изменений в законодательство. При таких обстоятельствах, суд считает необоснованной позицию ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что имеющиеся у истца медали «За отличие в службе» I, II не являются основанием для присвоения звания «Ветеран Труда», поскольку награждение произведено приказом начальника УВД г.Озерска Челябинской области.

В соответствии с федеральным законодательством субъект РФ не может произвольно отказываться от выполнения ранее взятых на себя публично-правовых обязательств, вносить изменения в ранее принятый им нормативный правовой акт, то есть в ранее установленные и проверенные временем правила, касающиеся условий возникновения и порядка реализации прав граждан, и в случае изменения ранее принятого и действующего во времени нормативного правового акта предусмотреть в обязательном порядке надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Принимая во внимание, что для присвоения истцу звания «Ветеран труда» соблюдено требование о наличие условий, а это наличие ведомственного знака отличия за заслуги в службе - медали «За отличие в службе» I, II степени, а также наличие у него выслуги лет, необходимой для назначения пенсии по выслуге лет, суд считает, что исковые требования к Министерству социальных отношений Челябинской области являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, за истцом подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу положений пп.19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) государственные органы, выступающие по делам в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно пункту 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в НК РФ, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве социальных отношений Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 09 августа 2004 года №406, Министерство социальных отношений Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах установленной компетенции функции по выработке и реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения на территории Челябинской области; координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Челябинской области.

Таким образом, Министерство социальных отношений Челябинской области, являясь государственным органом субъекта Российской Федерации, выступая в судах общей юрисдикции в качестве истца или ответчика, от уплаты государственной пошлины освобождено.

В соответствии с ч.4 ст.103 Гражданского Процессуального Кодекса РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Юлдашева А.Г. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от 21 апреля 2022 года в присвоении Юлдашеву А.Г. звания «Ветеран труда».

Признать за Юлдашевым А.Г. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить Юлдашеву А.Г. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий- Ю.Р.Гибадуллина

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года

<>

<>

<>

<>

<>