Решение от 08.04.2016 по делу № 12-76/2016 от 10.02.2016

Дело № 12-76/2016

РЕШЕНИЕ

08 апреля 2016 года г. Сокол

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Лукинская Н.Н.,

рассмотрев жалобы главного врача БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» Смирновой И.С. на постановление заместителя начальника Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление № о привлечении к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» Смирнова И.С. привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № главный врач БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» Смирнова И.С. привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

С указанными постановлениями Смирнова И.С. не согласна, не отрицает при этом наличие выявленных нарушений, однако полагает, что нарушение не повлекло последствий, просит, учитывая принципы соразмерности и справедливости, материальное положение, возраст и стаж работы главным врачом, а также принимая во внимание раскаяние и желание не допустить в дальнейшем подобных ошибок, при назначении наказания, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Смирнова И.С.,её представитель Гришина В.В.поддержали жалобу,просили прекратить производство,т.к.не имеется существенных нарушений.

Представитель Департамента финансов Вологодской области в судебное заседание не явился,судом надлежаще извещен.

Судья, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля в сфере закупок контрольно-ревизионного управления Департамента финансов области Артемьевой С.А. в отношении главного врача БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» Смирнова И.С. составлены протокол об административном правонарушении № и №.

Признаки административного правонарушения были выявлены при проведении выборочной проверки соблюдения БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2014 год и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Департамента финансов области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки».

Как следует из протоколов об административном правонарушении, нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выразилось в следующем.

БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» был проведен запрос котировок на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (извещение о проведении запроса котировок от ДД.ММ.ГГГГ №): в нарушение части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями):

     извещение о проведении запроса котировок не
содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта, поскольку,
для определения обоснования начальной (максимальной) цены контракта
заказчиком не использовалась информация, необходимая для применения метода
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определенная частью 5 статьи 22
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (с последующими изменениями);

    в проекте контракта на оказание услуг (Приложение № к извещению
о проведении запроса котировок), содержится возможность изменения условий
контракта, не предусмотренная частью 2 статьи 34 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с
последующими изменениями);

    в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими
изменениями) в проекте контракта на оказание услуг (Приложение № к
извещению о проведении запроса котировок), содержится информация о
направлении государственным заказчиком исполнителю требования об уплате
пени в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств на срок более 3
дней.

Кроме того, бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» проведен запрос котировок на поставку дезинфицирующих средств (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №).

При проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №) в нарушение части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями):

в обосновании начальной (максимальной) цены контракта не указано наименование метода, предусмотренного частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями), в определении начальной (максимальной) цены контракта отсутствует обоснование невозможности применения методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями), кроме того, обоснование начальной (максимальной) цены контракта не содержит реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет,

в проекте контракта на оказание услуг (Приложение № к извещению о проведении запроса котировок), содержится возможность изменения условий контракта, не предусмотренная частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями),

    в нарушение частей 5, 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-
ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) в
проекте контракта не установлены размеры штрафов за ненадлежащее исполнение
заказчиком и ненадлежащее исполнение и неисполнение поставщиком обязательств
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

    в нарушение пункта 4 части 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими
изменениями) заявка на участие в запросе котировок не содержит требования об указании информации об идентификационном номере налогоплательщика (при
наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса
котировок.

Смирнова И.С. назначена на должность главного врача ГУЗ «Кадниковский детский туберкулезный санаторий» с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу Сокольской ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом БУЗ ВО «Детский противотуберкулезный санаторий «Родничок» (ранее ГУЗ «Кадниковский детский туберкулезный санаторий»), утвержденному приказом Департамента здравоохранения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, органом управления учреждения является руководитель учреждения (главный врач), назначаемый и освобождаемый учредителем. Руководитель учреждения действует на основе законодательства Российской Федерации и области, устава и в соответствии с заключенным трудовым договором; к компетенции руководителя учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции учредителя и органа по управлению имуществом области; руководитель действует без доверенности от имени учреждения, представляет его интересы в государственных органах, организациях, руководитель в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности.

Согласно части 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая,что совершенное административное правонарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов других лиц,существенно не нарушило охраняемые Федеральным законом №44-ФЗ общественные отношения,совершенное правонарушение Смирновой И.С.можно квалифицировать как малозначительное.

В связи с чем,считаю возможным и целесообразным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ спорные постановления о привлечении Смирновой И.С.к административной ответственности отменить,производство по делу прекратить,Смирновой И.С.объявить устное замечание.

Руководствуясь ст.ст.2.9,30.6,30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4.2 ░░. 7.30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░