Решение по делу № 33-3202/2013 от 19.03.2013

Судья: Сурков В.П. гр. дело № 33-3202/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 апреля 2013 года г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А. и Захарова С.В.,

при секретаре: Асабаевой Д.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Ленинского районного суда г.Самары от 1 февраля 2013 года, которым постановлено:

«Заявление Максимовой Н.В. - удовлетворить.

Признать незаконным решениеМинистерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в предоставлении Максимовой Н.В. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области признать за Максимовой Н.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Максимовой Н.В. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., расходы по оформлению доверенности в размере <данные изъяты> руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Максимову Н.В. и ее представителя Кирильцеву Н.А. (по доверенности), возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимова Н.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что в период работы в областном комитете ВЛКСМ она была награждена почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», значком ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма» в связи с этим обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области за присвоением ей звания "Ветеран труда", однако ей было незаконно отказано в этом по тем основаниям, что данные награды не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области нарушает ее права и не соответствует требованиям закона, просила признать решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение установленного образца. Также просила взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, в том числе: <данные изъяты> рублей – расходы на оплату услуг представителя, <данные изъяты> рублей – расходы на оформление доверенности представителю.

В судебном заседании Максимова Н.В. требования поддержала.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области своего представителя для участия в рассмотрении дела не направило, извещено надлежаще.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда как необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Признавая за Максимовой Н.В. право на получение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, в то же время почетная грамота ЦК ВЛКСМ, юбилейный знак ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», значок ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма», которыми была награждена Максимова Н.В., является таковыми в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", по сути и характеру отмечаемых указанными наградами заслуг.

Между тем, указанный вывод суда об обоснованности требований Максимовой Н.В. не соответствует обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем, не может быть признан судебной коллегией правильным.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Максимова Н.В. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению приложила копии паспорта, трудовой книжки, наградных документов, подтверждающих награждение ее почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», значком ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма» в период работы в областном комитете ВЛКСМ (л.д. 6-9).

Рассмотрев заявление, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице заместителя министра Низовцева О.О. письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило Максимову Н.В. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», причиной отказа указало то, что почетные грамоты, значки ЦК ВЛКСМ и юбилейные знаки ЦК ВЛКСМ не входят в перечень государственных наград СССР, РСФСР (л.д.10-12).

Исходя из фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным вышеуказанного отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 упомянутого Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин.

Суд первой инстанции, признавая за Максимовой Н.В. право на получение звания "Ветеран труда", не принял во внимание следующее.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 442 от 2 марта 1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствуют почетная грамота «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи», юбилейный знак ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ» и значок ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма».

Указом Президента Российской Федерации N 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о почетных званиях и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации, в число которых также не включены юбилейный знак ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», значок ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма» и почетная грамота «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи».

Судебная коллегия приходит к выводу, что хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд правильно пришел к выводу о том, что по сущностным признакам значок ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма» юбилейный знак ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ» и почетная грамота «За большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи» не могут быть признаны таковыми, поскольку награждение ими производилось не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере: за вклад в развитие молодежного туризма, в связи с наступлением юбилейной даты со дня образования самой общественной организации ВЛКСМ, за воспитание молодежи.

Судебная коллегия исходит из того, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия о труде органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Согласно представленных Максимовой Н.В. удостоверений к значку ЦК ВЛКСМ «За активное развитие молодежного туризма» и юбилейному знаку ЦК ВЛКСМ «70 лет ВЛКСМ», а также почетной грамоты ЦК ВЛКСМ награждение производилось Центральным Комитетом ВЛКСМ, не включенного в структуру органов государственной власти и являющегося общественной организацией, а почетные звания, знаки, значки и грамоты, выданные общественными организациями не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение ими являлось дополнительной мерой морального стимулирования членов ВЛКСМ за заслуги перед данной организацией.

При таких данных, награждение гражданина мерами поощрения общественной организацией не может явиться основанием для предоставления ему мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу вышеизложенного правовых оснований для присвоения Максимовой Н.В. звания "Ветеран труда" с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Самарской области, не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Максимовой Н.В. о признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда" и взыскания расходов по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 1 февраля 2013 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать Максимовой Н.В. в удовлетворении заявления об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Председательствующий –

Судьи -