Решение от 07.12.2017 по делу № 33а-2922/2017 от 21.11.2017

Судья Гаврилова Е.В. Дело №а-2922/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Холчевой О.П., судей Степановой Л.А., Запятовой Н.А.,

при секретаре Рыльцеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А. административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Шуя Ивановской области на решение Октябрьского районного суда города Иваново от 18 сентября 2017 года по административному исковому заявлению Яримак Татьяны Михайловны к Администрации городского округа Шуя Ивановской области, Главе городского округа Шуя Рощину Сергею Юрьевичу о признании незаконным решения Главы городского округа Шуя в части признания недействительными публичных слушаний от 06 июня 2017 года по проекту планировки и проекту межевания,

УСТАНОВИЛА:

Яримак Т.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) просила: признать незаконным решение Главы городского округа Шуя, выраженное в письме № 2959 от 06 июля 2017 года, в части признания недействительными публичных слушаний от 06 июня 2017 года по проекту планировки и проекту межевания <адрес>, <адрес>; обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области (далее – Администрация) опубликовать заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>, <адрес> в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Шуя; обязать Главу городского округа Шуя принять решение по проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что по представленному ею проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>, <адрес> постановлением Главы городского округа Шуя от 04 мая 2017 года назначались публичные слушания. Ей как заказчику проекта было поручено опубликование извещения об их проведении в средствах массовой информации, что ей и было сделано путем размещения данной информации в газете «Шуйское время». Кроме того, указанное извещение Управлением оргработы, документационного и информационного обеспечения Администрации было размещено на официальном сайте городского округа Шуя. 06 июня 2017 года публичные слушания об утверждении представленного проекта состоялись, в них приняло участие 113 человек, и по итогам их проведения соответствующей Комиссией вынесено заключение с рекомендацией Главе городского округа Шуя о направлении документации на доработку. 06 июля 2017 года её представитель получил письмо административного ответчика Рощина С.Ю., в котором Глава городского округа Шуя принял решение о признании указанных публичных слушаний недействительными, ввиду нарушения процедуры их организации и проведения с учетом того, что информационное сообщение об их проведении не было опубликовано в газете «Шуйские известия», чем нарушены права жителей на выявление и учет их мнения. С указанным решением истица не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку ею была исполнена обязанность по опубликованию извещения о проведении слушаний в средствах массовой информации, явка жителей на публичные слушания свидетельствует об их информированности по данному вопросу. Кроме того, полагает, что данным решением ответчика нарушены её права и законные интересы, так как она вновь будет должна обратиться в Администрацию с таким же заявлением и пройти длительную процедуру назначения и проведения публичных слушаний, с учетом его наличия невозможно дальнейшее принятие процессуальных решений по проекту планировки и проекту межевания.

Решением Октябрьского районного суда города Иваново от 18 сентября 2017 года административные исковые требования Яримак Т.М. удовлетворены. Решение Главы городского округа Шуя, выраженное в письме № 2959 от 06 июля 2017 года, в части признания недействительными публичных слушаний от 06 июня 2017 года по проекту планировки и проекту межевания <адрес>, <адрес> признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность опубликовать заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>, <адрес> в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа Шуя, на Главу городского округа Шуя возложена обязанность по принятию решения по проекту планировки и проекту межевания территории <адрес>, <адрес>.

С указанным решением не согласилась Администрация, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Администрации и Главы городского округа Шуя Рощина С.Ю. по доверенностям Бордашевская А.С. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, представители административного истца Яримак Т.М. по доверенности Петрова Е.Ю. и Дорофеева С.Ю., считая вынесенное решение суда законным и обоснованным, просили оставить жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии не явился административный истец Яримак Т.М., извещавшаяся о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, предусмотренных ст. 310 КАС РФ.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Главы городского округа Шуя № 4 от 04 мая 2017 года назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания <адрес>, <адрес>. Данным постановлением на Яримак Т.М. и других заинтересованных лиц возложена обязанность по опубликованию извещения о проведении публичных слушаний в средствах массовой информации.

Указанное постановление административным истцом было опубликовано в газете «Шуйское время» от 18 мая 2017 года. На страницах газеты «Шуйские известия» оно не публиковалось.

06 июня 2017 года публичные слушания по утверждению представленных проектов были проведены, на них приняли участие жители городского округа в количестве 113 человек, по итогам их проведения большинством голосов слушания признаны состоявшимися, Комиссией, ответственной за их проведение (далее – Комиссия), вынесено заключение, содержащее рекомендацию Главе городского округа Шуя о направлении указанного выше проекта на доработку.

06 июля 2017 года в адрес представителя административного истца Дорофеевой С.Ю. от Главы городского округа Шуя Рощина С.Ю. поступило письмо № 2959, в котором сообщалось о нарушении порядка опубликования об извещении публичных слушаний и нарушения тем самым прав жителей городского округа и, как следствие, о признании публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания <адрес>, <адрес> недействительными, ей рекомендовано повторно обратиться с тем же вопросом в Администрацию.

Разрешая заявленные Яримак Т.М. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого в части решения Главы городского округа Шуя, содержащегося в письме от 06 июля 2017 года и необходимости устранения допущенных нарушений с учетом того, что у Главы городского округа отсутствовали полномочия по признанию состоявшихся публичных слушаний недействительными и не исполнения им возложенной на него в данном случае законом обязанности по принятию решения по проекту планировки и межевания с учетом рекомендаций Комиссии. Кроме того, судом сделан вывод о том, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Устава городского округа Шуя, ст. 8 Положения о проведении публичных слушаний в городском округе Шуя заключение о результатах публичных слушаний не опубликовано в установленном порядке, в связи с чем на администрацию городского округа Шуя возложена обязанность устранить указанное нарушение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации оспаривает указанные выводы суда, настаивая на доводах, приведенных им в суде первой инстанции, о нарушении процедуры проведения публичных с░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ 41,46 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2010 ░░░░ № 155 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ (░░░░░ – ░░░░░░░░░), ░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 06 ░░░░ 2017 ░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. 10 ░░. 46 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░.4 ░░. 16 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░. 12 ░░. 8 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░: ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.