Решение от 10.11.2021 по делу № 33-7092/2021 от 21.09.2021

Дело № 33-7092/2021

УИД47RS0011-01-2020-002378-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 10 ноября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего	Пучковой Л.В.,
судей при помощнике судьи	Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А., Ведениной А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-408/2021 по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, садоводческого некоммерческого товарищества «Красногорское-3-я очередь» на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя СНТ «Красногорское-3-я очередь» Бабаева А.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Рождественской Т.Н. – Ижаковской Т.Н., представителя администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области - Беккер Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Рождественская Т.Н. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее МТУ Росимущества) о признании права собственности на земельный участок, площадью 620 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с 1990 года является членом СНТ "Красногороское" и владеет указанным выше земельным участком.

На земельном участке возведен жилой дом, в котором проживает ее семья, постройки, посажен сад из плодовых деревьев и обустроен огород для выращивания овощей.

Задолженности по оплате членских взносов не имеет, за время владения участком никаких споров о границах земельного участка с владельцами смежных земельных участков не возникало.

С целью реализации права на приватизацию земельного участка истец обратилась в администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района, а также в МТУ Росимущества с заявлением о приватизации земельного участка, на которые получила отказ.

Невозможность реализации права на приватизацию послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13 мая 2021 года постановлено признать право собственности за Рождественской Т.Н., зарегистрированной по адресу: <адрес>, на земельный участок, площадью 620 кв. метров, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

В апелляционной жалобе СНТ «Красногорское-3-я очередь» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок истца, являющийся предметом спора, находится за переделами земельного участка СНТ «Красногороское», площадью 118,56 га, и входит в так называемую «прирезку 3-й очереди», общей площадью 16,89 га, которая образовалась в связи с самозахватом земель Министерства обороны РФ, произошедшего в 1990-1991 годах по вине председателя СТ «Красногороское» ФИО6

Также СНТ «Красногорское-3-я очередь» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что Рождественская Т.Н. имеет многолетнюю задолженность по оплате взносов в СНТ «Красногорское – 3-я очередь».

МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области также не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований Рождественской Т.Н. отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что земельный участок истца, являющийся предметом спора. находится в государственной собственности, истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для пользования им испрашиваемым земельным участком.

В нарушение положений действующего законодательства истцом с МТУ Росимущества договор аренды спорного земельного участка не заключался.

Истец не обращался к ответчику с заявлением о выкупе указанного земельного участка.

Основания для бесплатного предоставления в собственность земельного участка в настоящем случае отсутствуют.

Также указано, что образованные 158 спорных земельных участков не приняты в муниципальную собственность, что препятствует передаче этих земельных участков в последующем членам садоводства.

В суде апелляционной инстанции представитель СНТ «Красногорское-3-я очередь» - Бабаев А.П. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Рождественской Т.Н. – Ижаковская Т.Н., представитель администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области - Беккер Е.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Положениями статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона РФ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившего силу с 1 января 2019, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом пункт 1 статьи 28 настоящего Федерального закона закрепляет право садоводов, огородников, дачников, а также их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на приватизацию земельных участков, полученных из государственных и муниципальных земель, в том числе полученных на праве аренды.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления мэра Ломоносовского района Ленинградской области за № 276/9 от 13 июня 1994 года зарегистрировано СТ «Красногорское», которое является добровольным объединением граждан на основе членства с целью ведения садоводческой хозяйственной деятельности и организации отдыха садоводов на земельном участке, предоставленном в Ломоносовском районе Ленинградской области на основании Решения исполкома Ломоносовского районного Совета народных депутатов № 304/6 от 26 октября 1989 года и №126 от 14 февраля 1991 года.

В период с 1989 года по 1991 год план СТ «Красногорское» прошел утверждение в Ломоносовском райисполкоме, согласование у Главного архитектора Ломоносовского района, главного землеустроителя Ломоносовского района, КЭУ ЛенВО, СЭС Ломоносовского района, пожарного надзора, который не изменился по настоящее время.

Постановлением мэра Ломоносовского района Ленинградской области № 369/5 от 23 декабря 1993 года утвержден План границ земельного участка СТ «Красногорское» и выдано свидетельство о праве собственности на землю СТ «Красногорское».

Постановлениями мэра Ломоносовского района Ленинградской области № 101/18 от 12 апреля 1993 года и № 234/6 от 12 августа 1993 года о перерегистрации права на землепользование, членам СТ «Красногорское» предоставлено в коллективно-совместную собственность 30,88 га и 87,68 га земель, находившихся в коллективной собственности садоводческого товарищества.

Рождественская Т.Н. является членом СНТ «Красногорское» с 25 января 1990 года, где ей предоставлен земельный участок № 887-Б, площадью 620 кв. метров, по линии № 13, который впоследствии был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (адрес земельного участка: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной истцом членской книжки садовода, содержащей сведения об оплате членских взносов, а также выпиской из протокола собрания уполномоченных представителей от линий № 1 от 21 января 2012 года.

Как следует из публичной кадастровой карты, земельный участок истца расположен в границах СНТ «Красногорское 3-я очередь».

26 ноября 2019 года Рождественская Т.Н. обратилась в администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района с заявлением о приватизации земельного участка.

Согласно ответу администрации от 29 ноября 2019 года земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Таким образом, у администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района отсутствуют полномочия для принятия решения о приватизации указанного земельного участка (л.д. 10 т. 1).

8 июня 2020 года истец обратилась в МТУ Росимущества.

Согласно ответу МТУ Росимущества от 27 июля 2020 года земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Российской Федерации, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13 т. 1).

Согласно распоряжению Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р Минобороны России должно обеспечить предоставление земельного участка, площадью 16,8887 гектара, Ломоносовский район Ленинградской области, кадастровый номер №, из которого в последующем образовано 158 земельных участков, в том числе, земельный участок истца садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь" в установленном порядке.

Поскольку истцом не предоставлены сведения, подтверждающие правоотношения между МТУ Росимущества и СНТ «Красногорское 3-я очередь», на основании которых земельный участок, из которого выделен земельный участок истца, у истца отсутствуют основания использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности (л.д. 8-9 т. 1).

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р постановлено перевести земельный участок площадью 16,8887 гектара (Ломоносовский район Ленинградской области, кадастровый номер №) из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения в целях предоставления этого земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь".

Минобороны России обеспечить предоставление указанного земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь" в установленном порядке.

В соответствии с Приказом Первого заместителя Министра обороны Российской Федерации № 299 от 24 мая 2016 года, Директору Департамента имущественных отношений МО РФ поручено обеспечить в установленном порядке осуществление мероприятия по прекращению права бессрочного постоянного) пользования ФГКУ «Северо-западное территориального управления имущественных отношений» МО РФ 158 земельными участками. Указанные в приложении земельные участки передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области для дальнейшего предоставления членам садоводческого некоммерческого товарищества «Красногорское 3-я очередь».

Письмом Главы муниципального образования Виллозское городское поселение Департаменту имущественных отношений МО РФ отказано в подписании акта приема-передачи земельных участков, в связи с нецелесообразностью принятия указанных земельных участков в муниципальную собственность, обращено внимание, что Распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2010 года № 1189-р предусмотрено предоставление земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:002 садоводческому некоммерческому товариществу «Красногорское 3-я очередь», а не муниципальному образованию Виллозское сельское поселение.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 06 июня 2012 47-АБ 334618 садоводческому некоммерческому товариществу «Красногорское 3-я очередь» на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 31 марта 2012 года № 736, договора о безвозмездной передаче земельного участка от 28 мая 2012 года № 1/736 принадлежит земельный участок №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, общая площадь 46 624 кв. метров, адрес <адрес>

Судом установлено, что с 1990 года истец является членом СНТ «Красногорское», где ей предоставлен земельный участок № 887-Б, площадью 620 кв. метров, по линии № 13, который истец использует в соответствии с целевым назначением, несет расходы по его содержанию.

Факт использования земельного участка, начиная с 1990 года, сторонами не оспаривался.

Указанный земельный участок истца образован из земельного участка площадью 16,8887 гектара, Ломоносовский район Ленинградской области, кадастровый №, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь" для ведения садоводства, на основании распоряжения Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р.

18 мая 2011 года земельный участок истца поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер № адрес земельного участка: <адрес>

При таких данных, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на приобретение земельного участка по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, поскольку земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанный земельный участок распределен Рождественской Т.Н., земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Спор о границе земельного участка со смежными земплепользователями отсутствует.

То обстоятельство, что земельные участки (в том числе земельный участок истца), образованные из земельного участка, площадью 16,8887 гектара, Ломоносовский район Ленинградской области, кадастровый номер №, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь" для ведения садоводства, на основании распоряжения Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р. не приняты в муниципальную собственность, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют и основанием для отказа в признании за Рождественской Т.Н. права собственности на указанный земельный участок не являются.

Доводы апелляционной жалобы СНТ «Красногорское-3-я очередь» о том, что земельный участок истца входит в так называемую «прирезку 3-й очереди», общей площадью 16,89 га, которая образовалась в связи с самозахватом земель Министерства обороны РФ, произошедшего в 1990-1991 годах по вине председателя СТ «Красногороское» ФИО6, не могут быть приняты во внимание поскольку установлено, что распоряжением Правительства РФ от 15 июля 2010 г. N 1189-р. отношения по пользования указанными земельными участками упорядочены путем перевода земельного участка площадью 16,8887 гектара (Ломоносовский район Ленинградской области, кадастровый номер №) из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения в целях предоставления этого земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское - 3-я очередь".

Наличие у Рождественской Т.Н. задолженности по оплате взносов в СНТ «Красногорское – 3-я очередь» также не является основанием для отказа в признании за Рождественской Т.Н. права собственности на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области о том, что к участию в деле не привлечен Департамент военного имущества Министерства обороны РФ не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 ГК РФ, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Таким образом, уполномоченным органом, на которого возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации - в рассматриваемых отношениях является Росимущество.

Иные доводы апелляционных жалоб правового значения для настоящего дела не имеют, сводятся к переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств по спору, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, рассматривались им и получили соответствующую оценку.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░-3-░ ░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.