cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Ставропольский край / Гражданские / 33-3-10149/2023

Решение по делу № 33-3-10149/2023 от 24.10.2023

Судья Клочкова М.Ю. № 2-1905/2023

33-3-10149/2023

УИД 26RS0017-01-2022-001583-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Ставрополь 30 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чебанной О.М.,

судей Загорской О.В., Дубинина А.И.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Администрации города Кисловодска в лице представителя - Шуруповой Т.В. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15.09.2023 по гражданскому делу по иску Администрации города Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности и взыскании судебной неустойки,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

установила:

Администрация города Кисловодска (далее – истец) обратилась в суд с иском, впоследствии уточнённым, к Джемиеву З.Б. (далее – ответчик), в котором просила:

признать объект капитального строительства с кадастровым номером (далее-КН) № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30>, общей площадью 514 кв.м, самовольным;

обязать ответчика Джемиева З.Б. в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства:

- произвести частичный демонтаж конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до обследуемого незавершенного строительством объекта капитального строительства с КН № <…774> в соответствие Правилам землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425;

- обустроить площадки с твердым покрытием и уклоном к водоприемным устройствам, для стоянки строительной техники, а также в местах хранения строительных материалов;

- обустроить сети ливневой канализации, с подключением их к локальному очистному сооружению (ЛОС), обустроить площадки с твердым покрытием и уклоном для отведения сточных вод к водоприемникам, подключенным к локальному очистному сооружению;

- установить мусорные контейнеры или другие советующие емкости для сбора и вывоза отходов производства и потребления;

в случае неисполнения ответчиком Джемиевым З.Б. в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по приведению объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства (указанными в пункте 2 настоящего заявления), обязать ответчика Джемиева З.Б. за свой счет и своими силами снести объект с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН <…30>;

возложить на ответчика Джемиева З.Б., в случае неисполнения решения суда в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200000 руб., исходя из расчета 40000 в день, за вторые 5 дней 250000, исходя из расчета 50000 в день и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10000 руб. до момента фактического исполнения;

возложить уплату судебной неустойки на ответчика Джемиева З.Б. в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска.

Иск мотивирован тем, что на основании договора купли-продажи от 29.08.2019, зарегистрированного в ЕГРН от 02.09.2019, ответчик является собственником земельного участка, площадью 514 кв.м, с КН № <…30>, а так же объекта незавершённого строительством, общей площадью 332,8 кв.м, степенью готовности объекта 18 %, по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а.

В рамках контроля за соблюдением требований градостроительного законодательства на территории городского округа города-курорта Кисловодска, управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выявлен земельный участок с КН № <…30> и произведён визуальный наружный осмотр объекта капитального строительства с КН
№ <…774>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с КН № <…30>, находящимся в пределах зон с особыми условиями использования территорий - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса р. Березовая, границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления, 2-ой округ горно-санитарной охраны г. Кисловодска, ведётся строительство объекта недвижимости. Согласно сведениям с портала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) «Публичная кадастровая карта» границы объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774>, находящегося в северно-восточной части, расположены на расстоянии менее 3 метров от границ смежного участка, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утверждёнными Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №248) и градостроительным регламентом определено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, составляет 3 метра. В действиях собственника объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774> и земельного участка с КН № <…30> - Джемиева З.Б. имеются признаки нарушения требований ст. 51.1 ГрК РФ в части отсутствия уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС, установленным параметрам, признаки нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части отсутствия мер по охране окружающей среды, восстановления природной среды, рациональному использованию и воспроизводству, обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительных работ. Признаки нарушения требований ст. 65 Водного кодекса РФ, в части отсутствия согласования условий оборудования объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774>, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды; признаки нарушений требований ст. 67.1 Водного кодекса РФ, части отсутствия обеспечения территории земельного участка с КН № <…30> сооружениями инженерной защиты; признаки нарушения требований ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, в части несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утверждённых Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 248).

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.11.2022 исковые требования администрации города-курорта Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, о выплате судебной неустойки в случае неисполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2023 решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11.07.2022 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.11.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Кисловодский городской суд.

Просил исковые требования удовлетворить.

Решением суда от 15.09.2023 исковые требования Администрации города Кисловодска удовлетворены частично, судом постановлено:

признать объект капитального строительства с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30>, общей площадью 514 кв.м, самовольным;

обязать ответчика Джемиева З.Б. привести объект капитального строительства с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № номером <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешённого строительства в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом положений Градостроительного кодекса РФ; путём обустройства площадки с твердым покрытием и уклоном к водоприемным устройствам, для стоянки строительной техники, а также в местах хранения строительных материалов; путем обустройства сети ливневой канализации, с подключением их к локальному очистному сооружению (ЛОС); путем обустройства площадки с твердым покрытием и уклоном для отведения сточных вод к водоприемнику, подключенному к локальному очистному сооружению; путем установки мусорных контейнеров или других советующих емкостей для сбора и вывоза отходов производства и потребления;

в случае невозможности приведения объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учётом положений Градостроительного кодекса РФ, возложить на ответчика Джемиева З.Б. обязанность произвести частичный демонтаж конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до незавершённого строительством объекта капитального строительства с КН
№ <…774> в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425;

взыскать с ответчика Джемиева З.Б. в случае неисполнения настоящего решения по истечению двенадцати месяцев со дня вступления его в законную силу в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска (УФК по СК л/с <…>, ИНН 2628016302, БИК 040702001, ГРКЦ Банка России по СК г. Ставрополь, р/с 40101810300000010005, КБК 60111690040040000140, ОКТМО 07715000, КПП 262801001) судебную неустойку в размере 150 руб., за каждый календарный день неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда, в удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании судебной неустойки – отказать;

в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности на ответчика Джемиева З.Б. в случае неисполнения им в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по приведению объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешённого строительства (указанными в пункте 2 искового заявления) обязанности за свой счёт и своими силами снести объект с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30>- отказать.

В апелляционной жалобе представитель истца Администрации города Кисловодска – Шурупова Т.В. просит обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела, приять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требований в полном объёме.

Ссылаясь на положения ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), устанавливающей порядок согласования отклонения от предельных параметров разрешённого строительства,а также учитывая то обстоятельство, что экспертом, проводившим строительно-техническую экспертизу по настоящему делу, не рассматривался вопрос о техническом приведении объекта в соответствие с отступом путём сноса части объекта, полагает обжалуемое решение суда неисполнимым в части согласования отступов с учётом того, что объект возведён.

Полагает, что для устранения нарушения в части отступов возможно путём частичного демонтажа конструкций с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН <…30> до обследуемого незавершённого строительством объекта капитального строительства с КН <…774> в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска.

Помимо этого, указывает, что обжалуемым решением суда несоразмерно занижена судебная неустойка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик
Джемиев З.Б. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, участия в нём не принимали, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, от ответчика Джемиева З.Б. и представителя третьего лица – начальника отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления Кучер А.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 117, 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с
ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению
(ст. 196 ГПК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4
ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В силу п. п. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права реализуются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы следует, что для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Отсутствие соблюдения хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

Таким образом, гражданско-правовое регулирование самовольных построек определяет, что такая постройка подлежит либо сносу, либо приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22), в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно положениям статей 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, помимо наличия права на земельный участок, требуются доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

Указанная правовая позиции отражена в п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, в котором обращается внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и усматривается из исследуемых материалов дела следующее.

Джемиеву З.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а, с КН № <…30>, общей площадью 514 кв.м, отнесённый к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, расположенный в пределах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса р. Березовая, границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления, 2-ой округ горно-санитарной охраны г. Кисловодска (далее – земельный участок с КН № <…30>).

Ранее на вышеуказанном земельном участке располагался жилой дом, общей площадью 48,7 кв.м., с КН № <…258>, который принадлежал на праве собственности Джемиеву З.Б.

17.12.2019 Джемиевым З.Б. подано в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (далее – УаиГ) уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства вышеуказанного жилого дома, общей площадью 48,7 кв.м.

23.01.2020 Джемиевым З.Б. подано в УАиГ уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства жилого дома с КН № <…258>.

25.12.2019 Федеральным агентством по рыболовству Азово-черноморского территориального управления Джемиеву З.Б. выдано заключение № 18547 о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Первомайский, 17а (КН земельного участка <…30>)», в соответствии с которым уполномоченных органом согласовано производство работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Первомайский, 17а (КН земельного участка <…30>)».

29.01.2020 в ЕГРН погашена запись о регистрации права собственности Джемиева З.Б. на вышеуказанный объект недвижимости жилой дом
№ 26/018/2019 от 02.09.2019.

По заказу Джемиева З.Б. МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города-курорта Кисловодска разработан проект объекта индивидуального жилого дома по пр. 7 Первомайский, 17а, проект согласован УАиГ.

По заказу Джемиева З.Б. МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города-курорта Кисловодска, разработан проект организации подъезда к земельному участку по вышеуказанному адресу через участок ливневой канализации, проект согласован УГХ администрации города-курорта Кисловодска.

04.02.2020 Джемиевым З.Б. в УАиГ подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

06.02.2020 Джемиеву З.Б. УАиГ выдано уведомление № 7 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН <…30>, подписанное начальником УАиГ администрации города-курорта Кисловодска <…> А.П.

Из материалов дела следует, в соответствии с распоряжением прокурора Ставропольского края от 31.03.2017 № 88/7р «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности», по информации предоставленной УАиГ от 06.03.2020 № 97-И по вопросу исполнения земельного и градостроительного законодательства, прокуратурой города Кисловодска проведена проверка, в ходе которой в действиях УАиГ были выявлены нарушения, выразившиеся в выдаче УАиГ Джемиеву З.Б. уведомления № 7 от 06.02.2020 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в нарушение требований градостроительного и водного законодательства, а именно положений ст. 51.1 ГрК РФ, ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), ввиду отсутствия документов, подтверждающих выполнение мероприятий, направленных на соблюдение требований режима ЗОУИТ, в том числе по обустройству защитных инженерных сооружений в зоне подтопления.

По результатам прокурорской проверки в адрес УАиГ 03.04.2020 прокурором г. Кисловодска внесено представление № 7-14/2-2020, на уведомление от 06.02.2020 № 7 принесен протест от 31.03.2020 № 7-14/1-2020.

Во исполнение указанного протеста прокурора г. Кисловодска УАиГ вынесено распоряжение № 79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 № 7».

Не согласившись с таким решением УАиГ, Джемиев З.Б. обратился в суд с административным иском к УАиГ, начальнику УАиГ <…> А.П. об оспаривании распоряжения об отмене уведомления о планируемом строительстве либо реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 08.10.2020 по административному делу № 2а-1373/2020 в удовлетворении административных исковых требований Джемиева З.Б. к УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, начальнику УАиГ администрации города-курорта Кисловодска <…> А.П. о признании распоряжения № 79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 № 7, выданного в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № <…30>, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а» незаконным; о возложении обязанности отменить распоряжение № 79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 № 7, выданного в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН
№ <…30>, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а» - отказано.

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 08.10.2020 вступило в законную силу 09.02.2021.

Из материалов дела также следует, что 07.10.2020 Кисловодским городским судом Ставропольского края рассмотрено гражданское дело № 2-748/2020 по иску Администрации города-курорта Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании объектов капитального строительства - подпорной стены и железобетонного моста, расположенных на земельном участке с КН № <…30> самовольной постройкой и возложении обязанности по их сносу.

Решением Кисловодского городского суда от 07.10.2020 в удовлетворении исковых требований Администрации города-курорта Кисловодска отказано в полном объеме.

Решение Кисловодского городского суда от 07.10.2020 вступило в законную силу 27.01.2021.

25.01.2021 Джемиевым З.Б. был подготовлен технический план на объект незавершенного строительства, назначение объекта - жилое, расположенного на земельном участке с КН № <…30> по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а, в составе технического плана были приложены документы: заключение № 18547 о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, пр-кт Первомайский, 17а (КН земельного участка <…30>)», выданное Федеральным агентством по рыболовству Азово-черноморского территориального управления; согласие от 23.01.2020 собственника смежного земельного участка на отклонение предельного параметра менее 3-х метров.

03.02.2021 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю за Джемиевым З.Б. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с КН № <…774>, площадью 332,8 кв.м, степенью готовности-18%, на основании технического плана и сделана запись о государственной регистрации права № 26:34:020102:774-26/476/2021-1.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация города-курорта Кисловодска ссылается на то обстоятельство, что в действиях собственника объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН
№ <…774> и земельного участка с КН № <…30> ответчика Джемиева З.Б. имеются признаки нарушения следующих требований:

ст. 51.1 ГрК РФ в части отсутствия уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС, установленным параметрам;

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части отсутствия мер по охране окружающей среды, восстановления природной среды, рациональному использованию и воспроизводству, обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительных работ;

ст. 65 ВК РФ в части отсутствия согласования условий оборудования объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774>, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды;

ст. 67.1 ВК РФ в части отсутствия обеспечения территории земельного участка с КН № <…30> сооружениями инженерной защиты;

ст. 36 ГрК РФ, ст. 42 и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в части несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №248).

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела определением суда от 19.04.2022 назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено негосударственным экспертам ИП Бессонову А.В. и Савенко Д.В.

Согласно выводам, изложенным в заключении судебной строительно-технической экспертизы № 30-2022 от 30.05.2022, незавершенный строительством объект расположен в приделах границ земельного участка с кадастровым номером КН <…30>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город Кисловодск, пр-т. Первомайский, 17а.

По результатам натурного обследования объекта экспертами установлено, что незавершенный строительством объект имеет следующие технические характеристики: этажность объекта – 1 наземный этаж (перекрытие над первым этажом отсутствует, конструкции выше первого этажа отсутствуют), имеется техподполье высотою менее 1,8 м; - площадь застройки – 147,76 кв.м. Процент готовности незавершенного строительством объекта ИЖС - 18 %.

Земельный участок с КН № <…30>, расположенный по пр-т. Первомайский, 17а, в г. Кисловодске, находится в зоне с особыми условиями использования территории:

ЗОУИТ26:29-6.115 - Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов. Водоохранная зона реки Березовая;

ЗОУИТ26:29-6.107 - Зона охраны природных объектов. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса реки Березовая;

ЗОУИТ26:34-6.58 - Зона охраны искусственных объектов. Границы зон умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности) в отношении территорий прилегающий к зонам затопления 1% обеспеченности для реки Березовая в границах города-курорта Кисловодск;

ЗОУИТ26:34-6.16 - Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения). 2-ой округ санитарной охраны г. Кисловодска.

В соответствии с зонированием городских территорий, определенным Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска (утвержденные постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 №1425), земельный участок по пр. Первомайский, 17 «а» в г. Кисловодске с КН <…30>, расположен в зоне ОД-1 (общественно-деловая застройка).

Незавершенный строительством объект по пр. Первомайский 17а в
г. Кисловодске расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Березовая. Ограничений, установленных в водоохранных зонах (нарушений использования), при возведении указанного объекта экспертами не выявлено.

Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:29-6.115» - Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов. Водоохранная зона реки Березовая- не выявлено.

Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:29-6.107» - Зона охраны природных объектов. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса реки Березовая- не выявлено.

Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территорий «ЗОУИТ26:34-6.16»-Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения), 2-й округ санитарной охраны г. Кисловодска – не выявлено.

Незавершенный строительством объект (ИЖС) на стадии его текущего состояния не противоречит строительным требованиям, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, регламентам, с учетом нахождения города Кисловодска в сейсмическом районе. При проведении натурного обследования незавершенного строительством объекта (ИЖС) негативного влияния на соседние земельные участки экспертами не выявлено.

Вместе с тем, по результатам исследования экспертами установлено, что при возведении незавершенного строительством объекта ИЖС и незавершенной строительством хозяйственной постройки по пр. Первомайский, 17А в
г. Кисловодске имеется нарушение Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска (утверждённых постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425) в части того, что не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка (не менее 3 м) при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС) с восточной стороны земельного участка составляют от 0,16 м. до 2,9 м.

Выявлено нарушение ограничений, установленных в границах прибрежных защитных полос при возведении спорного объекта, а именно в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

При возведении (размещении) незавершенного строительством объекта (ИЖС) по проспекту Первомайский. 17 А в г. Кисловодске отсутствуют: сооружения и системы для отведения (сброса) дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод в централизованные системы водоотведения, либо локальные очистные сооружения для очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод, обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, либо сооружения и системы для отведения (сброса) дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения для сбора отходов производства и потребления.

Также экспертами установлено, что при возведении (размещении) незавершенного строительством объекта (ИЖС) по проспекту Первомайский, 17 А в г. Кисловодске частично не выполняются запланированные природоохранные мероприятия при строительстве указанного объекта в части отсутствия скважины для воды, устройства выгребной ямы и септика для ливневых стоков.

Имеются нарушения ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:34-6.58» - Зона охраны искусственных объектов. Границы зон умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м. от поверхности) в отношении территорий прилегающий к зонам затопления 1% обеспеченности для реки Березовая в границах города-курорта Кисловодск, а именно, в соответствии с п. 10.1.5 СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, задний, сооружений от опасных геологических процессов» локальная система инженерной защиты должна быть направлена на защиту отдельных зданий и сооружений. Она включает дренажи (кольцевой, лучевой, пристенный, пластовый. Вентиляционный, сопутствующий), профильтрационные завесы и экраны, а также вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока и гидроэзоляцию подземных частей зданий и сооружений. При проведении натурного обследования объекта экспертами не обнаружены дренажи, профильтрационные завесы и экраны.

В процессе рассмотрения спора, с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу, определением суда от 06.07.2023 назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "Техгеострой эксперт" - ООО "ТГСЭ".

Согласно выводам судебной комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы № 44/Стз-23 от 25.08.2023, проведенной экспертами ООО "Техгеострой эксперт" - ООО "ТГСЭ" по результатам исследования установлено, что устранение допущенных нарушений предельных параметров, установленных Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска (утвержденных постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 №1425), в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС), без его сноса, возможно.

Допущенные нарушения в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС), без его сноса, устранимы путем частичного демонтажа конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до обследуемого незавершенного строительством объекта капитального строительства с КН <…774>, в соответствие с Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска; или при условии получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем проведения общественного обсуждения или публичных слушаний.

Экспертами установлено, что устранение имеющихся при возведении спорного объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а нарушений, в части отсутствия сооружений и систем для отведения дождевых, талых и поливомоечных вод в централизованные системы водоотведения, либо локальные очистные сооружения для очистки, без его сноса, возможно.

Для устранения данных нарушений на период строительства, необходимо обустроить площадки с твердым покрытием и уклоном к водоприемным устройствам, для стоянки строительной техники, используемой при строительстве объекта и подвозе строительных материалов, а также в местах хранения строительных материалов и отходов.

Для отвода дождевых вод с обустроенных площадок, необходимо выполнить сети ливневой канализации, с подключением их к локальному очистному сооружению (ЛОС).

По результатам исследования экспертами установлено, что устранение нарушения в части отсутствия сооружения для сбора отходов производства и потребления, возможно. Для устранение нарушения, в части отсутствия сооружения для сбора отходов производства и потребления, необходимо устройство площадки с твердым покрытием, уклоном для отведения сточных вод и водоприемником, подключенным к локальному очистному сооружению.

На площадке необходимо установить мусорные контейнеры или другие соответствующие емкости для сбора и вывоза отходов производства и потребления, образующихся при проведении строительных работ.

Эксперты пришли к выводу о том, что при наличии на земельном участке сетей водоснабжения и водоотведения, что так же подтверждается выводами экспертного заключения № 30-2022 от 30.05.2022 устройство скважины для воды и выгребной ямы, не требуется.

Учитывая отсутствие на земельном участке загрязняющих веществ с токсичными свойствами и органических загрязнений, устройство септика для ливневых стоков, не требуется.

При обследовании земельного участка с КН № <…30>, грунтовые, дренажные и инфильтрационные воды не обнаружены.

Со стороны реки Березовая и со стороны открытого ливневого лотка по ул. Еськова, имеются монолитные ж/бетонные стены берегоукрепления, которые, на день обследования, выполняют функции инженерной защиты территории, зданий, сооружений от подтопления, а также противофильтрационного экрана и завесы, что также подтверждается выводами экспертного заключения № 30-2022 от 30.05.2022.

Устройство, противофильтрационных экранов, завес и дренажа не требуется.

Ответчиком в суде первой инстанции подан отзыв на исковое заявление, в котором заявлялось о пропуске истцом срока исковой давности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 222, 263, 308.3, 330 ГК РФ, ст.ст. 3, 4, 11, 206 ГПК РФ, ст.ст. 30, 36, 40, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», оценив представленные сторонами доказательства, положив в основу обжалуемого решения заключение судебной экспертизы № 30-2022 от 30.05.2022, дополнительной судебной экспертизы № 44/Стз-23 от 25.08.2023, принимая во внимание, что спорное здание возведено в отсутствие исходно-разрешительной документации, поскольку уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке было отменено по протесту прокурора, в удовлетворении административного иска о признании незаконным отзыва уведомления Джемиеву З.Б. было отказано, впоследствии иное уведомление Джемиеву З.Б. не выдавалось, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации города-курорта Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой, о возложении обязанности по устранению допущенных при возведении указанного объекта недвижимости Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 г. № 1425, Водного кодекса Российской Федерации, установив в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом требований разумности срок для устранения указанных нарушений - в течение двенадцати месяцев; в то же время указал, что обязанность по производству частичного демонтажа конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до незавершенного строительством объекта капитального строительства с КН № <…774> в соответствии Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425, должна быть возложена на ответчика Джемиева З.Б. в случае невозможности приведения объекта капитального строительства с КН № <…774> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом положений Градостроительного кодекса РФ; рассматривая исковые требования о взыскании судебной неустойки, опираясь на правовую позицию, сформированную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 305-ЭС17-17260, согласно которой судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента её присуждения, пришёл к выводу о частичном удовлетворении названных исковых требований, и посчитал возможным определить ко взысканию с Джемиева З.Б. в случае неисполнения настоящего решения суда в части возложения обязанности по устранению допущенных при возведении указанного объекта недвижимости Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425, ВК РФ в установленные судом объёме и сроки в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска неустойку в размере 150 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда, в удовлетворении остальной части отказать; рассматривая исковые требования о сносе самовольной постройки, исходил из того, что истцом не представлено достаточно доказательств, насколько подобный способ защиты его прав соответствует допущенному ответчиком Джемиевым З.Б. нарушению, и что при возведении спорного объекта недвижимости допущены неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, указал, что снос самовольной постройки не отвечает принципу разумности и соразмерности заявленного способа защиты права и не подтверждает, что при сносе спорного объекта будет соблюден баланс интересов как истца, так и ответчика, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении названных исковых требований, и постановил вышеуказанное решение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части в полном объёме.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по сути, они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и фактически основаны на несогласии истца с существом вынесенного решения, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции рассмотрено ходатайство ответчик о применении срока исковой давности, мотивы, по которым отклонено названное ходатайство, подробно изложены в обжалуемом судебном акте.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15.09.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Администрации города Кисловодска в лице представителя - Шуруповой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Клочкова М.Ю. № 2-1905/2023

33-3-10149/2023

УИД 26RS0017-01-2022-001583-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Ставрополь 30 ноября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Чебанной О.М.,

судей Загорской О.В., Дубинина А.И.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Администрации города Кисловодска в лице представителя - Шуруповой Т.В. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15.09.2023 по гражданскому делу по иску Администрации города Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности и взыскании судебной неустойки,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

установила:

Администрация города Кисловодска (далее – истец) обратилась в суд с иском, впоследствии уточнённым, к Джемиеву З.Б. (далее – ответчик), в котором просила:

признать объект капитального строительства с кадастровым номером (далее-КН) № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30>, общей площадью 514 кв.м, самовольным;

обязать ответчика Джемиева З.Б. в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести объект капитального строительства с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства:

- произвести частичный демонтаж конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до обследуемого незавершенного строительством объекта капитального строительства с КН № <…774> в соответствие Правилам землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425;

- обустроить площадки с твердым покрытием и уклоном к водоприемным устройствам, для стоянки строительной техники, а также в местах хранения строительных материалов;

- обустроить сети ливневой канализации, с подключением их к локальному очистному сооружению (ЛОС), обустроить площадки с твердым покрытием и уклоном для отведения сточных вод к водоприемникам, подключенным к локальному очистному сооружению;

- установить мусорные контейнеры или другие советующие емкости для сбора и вывоза отходов производства и потребления;

в случае неисполнения ответчиком Джемиевым З.Б. в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по приведению объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства (указанными в пункте 2 настоящего заявления), обязать ответчика Джемиева З.Б. за свой счет и своими силами снести объект с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН <…30>;

возложить на ответчика Джемиева З.Б., в случае неисполнения решения суда в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200000 руб., исходя из расчета 40000 в день, за вторые 5 дней 250000, исходя из расчета 50000 в день и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10000 руб. до момента фактического исполнения;

возложить уплату судебной неустойки на ответчика Джемиева З.Б. в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска.

Иск мотивирован тем, что на основании договора купли-продажи от 29.08.2019, зарегистрированного в ЕГРН от 02.09.2019, ответчик является собственником земельного участка, площадью 514 кв.м, с КН № <…30>, а так же объекта незавершённого строительством, общей площадью 332,8 кв.м, степенью готовности объекта 18 %, по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а.

В рамках контроля за соблюдением требований градостроительного законодательства на территории городского округа города-курорта Кисловодска, управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска выявлен земельный участок с КН № <…30> и произведён визуальный наружный осмотр объекта капитального строительства с КН
№ <…774>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с КН № <…30>, находящимся в пределах зон с особыми условиями использования территорий - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса р. Березовая, границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления, 2-ой округ горно-санитарной охраны г. Кисловодска, ведётся строительство объекта недвижимости. Согласно сведениям с портала Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) «Публичная кадастровая карта» границы объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774>, находящегося в северно-восточной части, расположены на расстоянии менее 3 метров от границ смежного участка, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утверждёнными Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №248) и градостроительным регламентом определено, что минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство, составляет 3 метра. В действиях собственника объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774> и земельного участка с КН № <…30> - Джемиева З.Б. имеются признаки нарушения требований ст. 51.1 ГрК РФ в части отсутствия уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС, установленным параметрам, признаки нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части отсутствия мер по охране окружающей среды, восстановления природной среды, рациональному использованию и воспроизводству, обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительных работ. Признаки нарушения требований ст. 65 Водного кодекса РФ, в части отсутствия согласования условий оборудования объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774>, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды; признаки нарушений требований ст. 67.1 Водного кодекса РФ, части отсутствия обеспечения территории земельного участка с КН № <…30> сооружениями инженерной защиты; признаки нарушения требований ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 и ст. 85 Земельного кодекса РФ, в части несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утверждённых Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 248).

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.11.2022 исковые требования администрации города-курорта Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект, о выплате судебной неустойки в случае неисполнения решения суда оставлены без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.04.2023 решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 11.07.2022 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09.11.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Кисловодский городской суд.

Просил исковые требования удовлетворить.

Решением суда от 15.09.2023 исковые требования Администрации города Кисловодска удовлетворены частично, судом постановлено:

признать объект капитального строительства с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30>, общей площадью 514 кв.м, самовольным;

обязать ответчика Джемиева З.Б. привести объект капитального строительства с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № номером <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешённого строительства в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом положений Градостроительного кодекса РФ; путём обустройства площадки с твердым покрытием и уклоном к водоприемным устройствам, для стоянки строительной техники, а также в местах хранения строительных материалов; путем обустройства сети ливневой канализации, с подключением их к локальному очистному сооружению (ЛОС); путем обустройства площадки с твердым покрытием и уклоном для отведения сточных вод к водоприемнику, подключенному к локальному очистному сооружению; путем установки мусорных контейнеров или других советующих емкостей для сбора и вывоза отходов производства и потребления;

в случае невозможности приведения объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путём получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учётом положений Градостроительного кодекса РФ, возложить на ответчика Джемиева З.Б. обязанность произвести частичный демонтаж конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до незавершённого строительством объекта капитального строительства с КН
№ <…774> в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425;

взыскать с ответчика Джемиева З.Б. в случае неисполнения настоящего решения по истечению двенадцати месяцев со дня вступления его в законную силу в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска (УФК по СК л/с <…>, ИНН 2628016302, БИК 040702001, ГРКЦ Банка России по СК г. Ставрополь, р/с 40101810300000010005, КБК 60111690040040000140, ОКТМО 07715000, КПП 262801001) судебную неустойку в размере 150 руб., за каждый календарный день неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда, в удовлетворении остальной части исковых требований о взыскании судебной неустойки – отказать;

в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности на ответчика Джемиева З.Б. в случае неисполнения им в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности по приведению объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30> в соответствие с предельными параметрами разрешённого строительства (указанными в пункте 2 искового заявления) обязанности за свой счёт и своими силами снести объект с КН № <…774>, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а на земельном участке с КН № <…30>- отказать.

В апелляционной жалобе представитель истца Администрации города Кисловодска – Шурупова Т.В. просит обжалуемое решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на неправильность произведённой судом первой инстанции правовой оценки обстоятельств дела, приять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требований в полном объёме.

Ссылаясь на положения ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), устанавливающей порядок согласования отклонения от предельных параметров разрешённого строительства,а также учитывая то обстоятельство, что экспертом, проводившим строительно-техническую экспертизу по настоящему делу, не рассматривался вопрос о техническом приведении объекта в соответствие с отступом путём сноса части объекта, полагает обжалуемое решение суда неисполнимым в части согласования отступов с учётом того, что объект возведён.

Полагает, что для устранения нарушения в части отступов возможно путём частичного демонтажа конструкций с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН <…30> до обследуемого незавершённого строительством объекта капитального строительства с КН <…774> в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска.

Помимо этого, указывает, что обжалуемым решением суда несоразмерно занижена судебная неустойка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик
Джемиев З.Б. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, участия в нём не принимали, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, от ответчика Джемиева З.Б. и представителя третьего лица – начальника отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского бассейнового водного управления Кучер А.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 117, 167, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с
ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению
(ст. 196 ГПК РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4
ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В силу п. п. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права реализуются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы следует, что для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Отсутствие соблюдения хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

Таким образом, гражданско-правовое регулирование самовольных построек определяет, что такая постройка подлежит либо сносу, либо приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22), в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Согласно положениям статей 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости, помимо наличия права на земельный участок, требуются доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Следовательно, иск о сносе постройки может быть удовлетворен на основании ст. 222 ГК РФ в том случае, если постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, ее наличие нарушает права третьих лиц: постройка нарушает права владельца смежного земельного участка, либо постройка угрожает его жизни и здоровью, при этом нарушение его прав может быть устранено лишь путем сноса данной постройки.

Указанная правовая позиции отражена в п. 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, в котором обращается внимание на необходимость выяснения при рассмотрении споров того, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом допущенное при строительстве объекта нарушение градостроительных и строительных норм и правил должно иметь существенный характер.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и усматривается из исследуемых материалов дела следующее.

Джемиеву З.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а, с КН № <…30>, общей площадью 514 кв.м, отнесённый к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования под жилую застройку индивидуальную, расположенный в пределах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса р. Березовая, границы зон слабого, умеренного и сильного подтопления, 2-ой округ горно-санитарной охраны г. Кисловодска (далее – земельный участок с КН № <…30>).

Ранее на вышеуказанном земельном участке располагался жилой дом, общей площадью 48,7 кв.м., с КН № <…258>, который принадлежал на праве собственности Джемиеву З.Б.

17.12.2019 Джемиевым З.Б. подано в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска (далее – УаиГ) уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства вышеуказанного жилого дома, общей площадью 48,7 кв.м.

23.01.2020 Джемиевым З.Б. подано в УАиГ уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства жилого дома с КН № <…258>.

25.12.2019 Федеральным агентством по рыболовству Азово-черноморского территориального управления Джемиеву З.Б. выдано заключение № 18547 о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Первомайский, 17а (КН земельного участка <…30>)», в соответствии с которым уполномоченных органом согласовано производство работ по объекту «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, пр. Первомайский, 17а (КН земельного участка <…30>)».

29.01.2020 в ЕГРН погашена запись о регистрации права собственности Джемиева З.Б. на вышеуказанный объект недвижимости жилой дом
№ 26/018/2019 от 02.09.2019.

По заказу Джемиева З.Б. МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города-курорта Кисловодска разработан проект объекта индивидуального жилого дома по пр. 7 Первомайский, 17а, проект согласован УАиГ.

По заказу Джемиева З.Б. МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города-курорта Кисловодска, разработан проект организации подъезда к земельному участку по вышеуказанному адресу через участок ливневой канализации, проект согласован УГХ администрации города-курорта Кисловодска.

04.02.2020 Джемиевым З.Б. в УАиГ подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке.

06.02.2020 Джемиеву З.Б. УАиГ выдано уведомление № 7 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН <…30>, подписанное начальником УАиГ администрации города-курорта Кисловодска <…> А.П.

Из материалов дела следует, в соответствии с распоряжением прокурора Ставропольского края от 31.03.2017 № 88/7р «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности», по информации предоставленной УАиГ от 06.03.2020 № 97-И по вопросу исполнения земельного и градостроительного законодательства, прокуратурой города Кисловодска проведена проверка, в ходе которой в действиях УАиГ были выявлены нарушения, выразившиеся в выдаче УАиГ Джемиеву З.Б. уведомления № 7 от 06.02.2020 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в нарушение требований градостроительного и водного законодательства, а именно положений ст. 51.1 ГрК РФ, ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), ввиду отсутствия документов, подтверждающих выполнение мероприятий, направленных на соблюдение требований режима ЗОУИТ, в том числе по обустройству защитных инженерных сооружений в зоне подтопления.

По результатам прокурорской проверки в адрес УАиГ 03.04.2020 прокурором г. Кисловодска внесено представление № 7-14/2-2020, на уведомление от 06.02.2020 № 7 принесен протест от 31.03.2020 № 7-14/1-2020.

Во исполнение указанного протеста прокурора г. Кисловодска УАиГ вынесено распоряжение № 79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 № 7».

Не согласившись с таким решением УАиГ, Джемиев З.Б. обратился в суд с административным иском к УАиГ, начальнику УАиГ <…> А.П. об оспаривании распоряжения об отмене уведомления о планируемом строительстве либо реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 08.10.2020 по административному делу № 2а-1373/2020 в удовлетворении административных исковых требований Джемиева З.Б. к УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, начальнику УАиГ администрации города-курорта Кисловодска <…> А.П. о признании распоряжения № 79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 № 7, выданного в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № <…30>, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а» незаконным; о возложении обязанности отменить распоряжение № 79 от 14.04.2020 «Об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.02.2020 № 7, выданного в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН
№ <…30>, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а» - отказано.

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 08.10.2020 вступило в законную силу 09.02.2021.

Из материалов дела также следует, что 07.10.2020 Кисловодским городским судом Ставропольского края рассмотрено гражданское дело № 2-748/2020 по иску Администрации города-курорта Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании объектов капитального строительства - подпорной стены и железобетонного моста, расположенных на земельном участке с КН № <…30> самовольной постройкой и возложении обязанности по их сносу.

Решением Кисловодского городского суда от 07.10.2020 в удовлетворении исковых требований Администрации города-курорта Кисловодска отказано в полном объеме.

Решение Кисловодского городского суда от 07.10.2020 вступило в законную силу 27.01.2021.

25.01.2021 Джемиевым З.Б. был подготовлен технический план на объект незавершенного строительства, назначение объекта - жилое, расположенного на земельном участке с КН № <…30> по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а, в составе технического плана были приложены документы: заключение № 18547 о согласовании планируемой деятельности в рамках документации «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ставропольский край, город Кисловодск, пр-кт Первомайский, 17а (КН земельного участка <…30>)», выданное Федеральным агентством по рыболовству Азово-черноморского территориального управления; согласие от 23.01.2020 собственника смежного земельного участка на отклонение предельного параметра менее 3-х метров.

03.02.2021 Управлением Росреестра по Ставропольскому краю за Джемиевым З.Б. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с КН № <…774>, площадью 332,8 кв.м, степенью готовности-18%, на основании технического плана и сделана запись о государственной регистрации права № 26:34:020102:774-26/476/2021-1.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация города-курорта Кисловодска ссылается на то обстоятельство, что в действиях собственника объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН
№ <…774> и земельного участка с КН № <…30> ответчика Джемиева З.Б. имеются признаки нарушения следующих требований:

ст. 51.1 ГрК РФ в части отсутствия уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС, установленным параметрам;

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в части отсутствия мер по охране окружающей среды, восстановления природной среды, рациональному использованию и воспроизводству, обеспечению экологической безопасности при осуществлении строительных работ;

ст. 65 ВК РФ в части отсутствия согласования условий оборудования объекта капитального строительства (незавершенного строительством) с КН № <…774>, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды;

ст. 67.1 ВК РФ в части отсутствия обеспечения территории земельного участка с КН № <…30> сооружениями инженерной защиты;

ст. 36 ГрК РФ, ст. 42 и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в части несоответствия объекта капитального строительства требованиям градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.12.2021 № 1425 (с изменениями от 04.03.2022 Постановлением администрации города-курорта Кисловодска №248).

Из материалов дела следует, что в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела определением суда от 19.04.2022 назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено негосударственным экспертам ИП Бессонову А.В. и Савенко Д.В.

Согласно выводам, изложенным в заключении судебной строительно-технической экспертизы № 30-2022 от 30.05.2022, незавершенный строительством объект расположен в приделах границ земельного участка с кадастровым номером КН <…30>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, город Кисловодск, пр-т. Первомайский, 17а.

По результатам натурного обследования объекта экспертами установлено, что незавершенный строительством объект имеет следующие технические характеристики: этажность объекта – 1 наземный этаж (перекрытие над первым этажом отсутствует, конструкции выше первого этажа отсутствуют), имеется техподполье высотою менее 1,8 м; - площадь застройки – 147,76 кв.м. Процент готовности незавершенного строительством объекта ИЖС - 18 %.

Земельный участок с КН № <…30>, расположенный по пр-т. Первомайский, 17а, в г. Кисловодске, находится в зоне с особыми условиями использования территории:

ЗОУИТ26:29-6.115 - Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов. Водоохранная зона реки Березовая;

ЗОУИТ26:29-6.107 - Зона охраны природных объектов. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса реки Березовая;

ЗОУИТ26:34-6.58 - Зона охраны искусственных объектов. Границы зон умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м от поверхности) в отношении территорий прилегающий к зонам затопления 1% обеспеченности для реки Березовая в границах города-курорта Кисловодск;

ЗОУИТ26:34-6.16 - Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения). 2-ой округ санитарной охраны г. Кисловодска.

В соответствии с зонированием городских территорий, определенным Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска (утвержденные постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 №1425), земельный участок по пр. Первомайский, 17 «а» в г. Кисловодске с КН <…30>, расположен в зоне ОД-1 (общественно-деловая застройка).

Незавершенный строительством объект по пр. Первомайский 17а в
г. Кисловодске расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Березовая. Ограничений, установленных в водоохранных зонах (нарушений использования), при возведении указанного объекта экспертами не выявлено.

Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:29-6.115» - Водоохранная зона, Зона охраны природных объектов. Водоохранная зона реки Березовая- не выявлено.

Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:29-6.107» - Зона охраны природных объектов. Прибрежная защитная полоса. Прибрежная защитная полоса реки Березовая- не выявлено.

Нарушений ограничений в зоне с особыми условиями использования территорий «ЗОУИТ26:34-6.16»-Санитарный разрыв (санитарная полоса отчуждения), 2-й округ санитарной охраны г. Кисловодска – не выявлено.

Незавершенный строительством объект (ИЖС) на стадии его текущего состояния не противоречит строительным требованиям, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, регламентам, с учетом нахождения города Кисловодска в сейсмическом районе. При проведении натурного обследования незавершенного строительством объекта (ИЖС) негативного влияния на соседние земельные участки экспертами не выявлено.

Вместе с тем, по результатам исследования экспертами установлено, что при возведении незавершенного строительством объекта ИЖС и незавершенной строительством хозяйственной постройки по пр. Первомайский, 17А в
г. Кисловодске имеется нарушение Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска (утверждённых постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425) в части того, что не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка (не менее 3 м) при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС) с восточной стороны земельного участка составляют от 0,16 м. до 2,9 м.

Выявлено нарушение ограничений, установленных в границах прибрежных защитных полос при возведении спорного объекта, а именно в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

При возведении (размещении) незавершенного строительством объекта (ИЖС) по проспекту Первомайский. 17 А в г. Кисловодске отсутствуют: сооружения и системы для отведения (сброса) дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод в централизованные системы водоотведения, либо локальные очистные сооружения для очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод, обеспечивающие их очистку, исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, либо сооружения и системы для отведения (сброса) дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения для сбора отходов производства и потребления.

Также экспертами установлено, что при возведении (размещении) незавершенного строительством объекта (ИЖС) по проспекту Первомайский, 17 А в г. Кисловодске частично не выполняются запланированные природоохранные мероприятия при строительстве указанного объекта в части отсутствия скважины для воды, устройства выгребной ямы и септика для ливневых стоков.

Имеются нарушения ограничений в зоне с особыми условиями использования территории «ЗОУИТ26:34-6.58» - Зона охраны искусственных объектов. Границы зон умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3-0,7 до 1,2-2 м. от поверхности) в отношении территорий прилегающий к зонам затопления 1% обеспеченности для реки Березовая в границах города-курорта Кисловодск, а именно, в соответствии с п. 10.1.5 СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, задний, сооружений от опасных геологических процессов» локальная система инженерной защиты должна быть направлена на защиту отдельных зданий и сооружений. Она включает дренажи (кольцевой, лучевой, пристенный, пластовый. Вентиляционный, сопутствующий), профильтрационные завесы и экраны, а также вертикальную планировку территории с организацией поверхностного стока и гидроэзоляцию подземных частей зданий и сооружений. При проведении натурного обследования объекта экспертами не обнаружены дренажи, профильтрационные завесы и экраны.

В процессе рассмотрения спора, с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу, определением суда от 06.07.2023 назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "Техгеострой эксперт" - ООО "ТГСЭ".

Согласно выводам судебной комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы № 44/Стз-23 от 25.08.2023, проведенной экспертами ООО "Техгеострой эксперт" - ООО "ТГСЭ" по результатам исследования установлено, что устранение допущенных нарушений предельных параметров, установленных Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска (утвержденных постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 №1425), в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС), без его сноса, возможно.

Допущенные нарушения в части несоблюдения минимальных отступов от границ земельного участка при размещении незавершенного строительством объекта (ИЖС), без его сноса, устранимы путем частичного демонтажа конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до обследуемого незавершенного строительством объекта капитального строительства с КН <…774>, в соответствие с Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска; или при условии получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, путем проведения общественного обсуждения или публичных слушаний.

Экспертами установлено, что устранение имеющихся при возведении спорного объекта капитального строительства с КН № <…774>, расположенного по адресу: город Кисловодск, проспект Первомайский, 17а нарушений, в части отсутствия сооружений и систем для отведения дождевых, талых и поливомоечных вод в централизованные системы водоотведения, либо локальные очистные сооружения для очистки, без его сноса, возможно.

Для устранения данных нарушений на период строительства, необходимо обустроить площадки с твердым покрытием и уклоном к водоприемным устройствам, для стоянки строительной техники, используемой при строительстве объекта и подвозе строительных материалов, а также в местах хранения строительных материалов и отходов.

Для отвода дождевых вод с обустроенных площадок, необходимо выполнить сети ливневой канализации, с подключением их к локальному очистному сооружению (ЛОС).

По результатам исследования экспертами установлено, что устранение нарушения в части отсутствия сооружения для сбора отходов производства и потребления, возможно. Для устранение нарушения, в части отсутствия сооружения для сбора отходов производства и потребления, необходимо устройство площадки с твердым покрытием, уклоном для отведения сточных вод и водоприемником, подключенным к локальному очистному сооружению.

На площадке необходимо установить мусорные контейнеры или другие соответствующие емкости для сбора и вывоза отходов производства и потребления, образующихся при проведении строительных работ.

Эксперты пришли к выводу о том, что при наличии на земельном участке сетей водоснабжения и водоотведения, что так же подтверждается выводами экспертного заключения № 30-2022 от 30.05.2022 устройство скважины для воды и выгребной ямы, не требуется.

Учитывая отсутствие на земельном участке загрязняющих веществ с токсичными свойствами и органических загрязнений, устройство септика для ливневых стоков, не требуется.

При обследовании земельного участка с КН № <…30>, грунтовые, дренажные и инфильтрационные воды не обнаружены.

Со стороны реки Березовая и со стороны открытого ливневого лотка по ул. Еськова, имеются монолитные ж/бетонные стены берегоукрепления, которые, на день обследования, выполняют функции инженерной защиты территории, зданий, сооружений от подтопления, а также противофильтрационного экрана и завесы, что также подтверждается выводами экспертного заключения № 30-2022 от 30.05.2022.

Устройство, противофильтрационных экранов, завес и дренажа не требуется.

Ответчиком в суде первой инстанции подан отзыв на исковое заявление, в котором заявлялось о пропуске истцом срока исковой давности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 222, 263, 308.3, 330 ГК РФ, ст.ст. 3, 4, 11, 206 ГПК РФ, ст.ст. 30, 36, 40, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», оценив представленные сторонами доказательства, положив в основу обжалуемого решения заключение судебной экспертизы № 30-2022 от 30.05.2022, дополнительной судебной экспертизы № 44/Стз-23 от 25.08.2023, принимая во внимание, что спорное здание возведено в отсутствие исходно-разрешительной документации, поскольку уведомление о соответствии установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке было отменено по протесту прокурора, в удовлетворении административного иска о признании незаконным отзыва уведомления Джемиеву З.Б. было отказано, впоследствии иное уведомление Джемиеву З.Б. не выдавалось, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации города-курорта Кисловодска к Джемиеву З.Б. о признании спорного объекта капитального строительства самовольной постройкой, о возложении обязанности по устранению допущенных при возведении указанного объекта недвижимости Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 г. № 1425, Водного кодекса Российской Федерации, установив в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом требований разумности срок для устранения указанных нарушений - в течение двенадцати месяцев; в то же время указал, что обязанность по производству частичного демонтажа конструкций, с приведением минимальных отступов от границ земельного участка с КН № <…30>, до незавершенного строительством объекта капитального строительства с КН № <…774> в соответствии Правилами землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425, должна быть возложена на ответчика Джемиева З.Б. в случае невозможности приведения объекта капитального строительства с КН № <…774> в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с уставом города-курорта Кисловодска, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом положений Градостроительного кодекса РФ; рассматривая исковые требования о взыскании судебной неустойки, опираясь на правовую позицию, сформированную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 305-ЭС17-17260, согласно которой судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента её присуждения, пришёл к выводу о частичном удовлетворении названных исковых требований, и посчитал возможным определить ко взысканию с Джемиева З.Б. в случае неисполнения настоящего решения суда в части возложения обязанности по устранению допущенных при возведении указанного объекта недвижимости Правил землепользования и застройки города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 № 1425, ВК РФ в установленные судом объёме и сроки в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска неустойку в размере 150 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда до момента фактического исполнения решения суда, в удовлетворении остальной части отказать; рассматривая исковые требования о сносе самовольной постройки, исходил из того, что истцом не представлено достаточно доказательств, насколько подобный способ защиты его прав соответствует допущенному ответчиком Джемиевым З.Б. нарушению, и что при возведении спорного объекта недвижимости допущены неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, указал, что снос самовольной постройки не отвечает принципу разумности и соразмерности заявленного способа защиты права и не подтверждает, что при сносе спорного объекта будет соблюден баланс интересов как истца, так и ответчика, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении названных исковых требований, и постановил вышеуказанное решение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части в полном объёме.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по сути, они направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и фактически основаны на несогласии истца с существом вынесенного решения, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции рассмотрено ходатайство ответчик о применении срока исковой давности, мотивы, по которым отклонено названное ходатайство, подробно изложены в обжалуемом судебном акте.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 15.09.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Администрации города Кисловодска в лице представителя - Шуруповой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

33-3-10149/2023

Категория:
Гражданские
Истцы
Администрация города- курорта Кисловодска
Ответчики
Джемиев Закир Бебировича
Другие
Кубанское бассейновое водное управление Отдел водных ресурсов по Ставропольскому краю
Управление архитектуры и градостроительства Администрации города- курорта Кисловодска
Кудрявцева Анна Владимировна
Министрерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
ФППК «РОСКАДАСТР» по Ставропольскому краю
Суд
Ставропольский краевой суд
Дело на сайте суда
kraevoy--stv.sudrf.ru
24.10.2023Передача дела судье
30.11.2023Судебное заседание
12.12.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
14.12.2023Передано в экспедицию
30.11.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее