Решение от 26.09.2024 по делу № 2-3198/2024 от 28.06.2024

УИД 72RS0021-01-2024-003380-75

Дело № 2-3198/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюмень,                                                                             26 сентября 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Марковой Р.А.,

с участием:

ст.помощника прокурора Тюменского района Ялдышевой Е.С.,

при секретаре Валовой С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3198/2024 по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюменского района Тюменской области, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению В детскому саду «Малышок» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района Тюменской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Тюменского муниципального района, Обязать МАДОУ В детскому саду «Малышок», о возложении обязанности по выделению денежных средств, обязании провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав посещающих Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение. Прокуратурой установлено, что с момента строительства корпусов дошкольной образовательной организации Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» и введения их в эксплуатацию, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников по следующим адресам: <адрес> (детский сад «Малышок»), 1971 года постройки; <адрес> (детский сад «Незабудка»), 1981 года постройки; <адрес> (детский сад «Радуга»), 2000 года постройки. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в дошкольной образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Фактически выявленные прокуратурой района нарушения закона в полном объеме не устранены, права несовершеннолетних и иных граждан на безопасное пребывание не восстановлены. Прокурор просит возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок», расположенных по адресам: <адрес>, пер.Октябрьский, <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением суда от 27 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования и науки Тюменской области.

Старший помощник прокурора Тюменского района Ялдышева Е.С. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Считает, сотрудники детского сада не обладают специальными познаниями для того, чтобы определять техническое состояние детского сада. Также необходимо применение специального оборудования. Без привлечения специализированных организаций невозможно сделать вывод о техническом состоянии зданий, а, следовательно, о безопасности нахождения в них детей.

Представитель ответчика Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок»     - заведующая детским садом Дрёмина Е.Л. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать, указывая, что требование о возложении на орган местного самоуправления обязанности выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния здания противоречит статьям 10, 12 и 130 Конституции Российской Федерации, презюмирующих самостоятельность органов местного самоуправления и запрет на судебное вмешательство в компетенцию исполнительной власти, а так же статьям 14, 15, 51, 52 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 15, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку является недопустимым вмешательством в бюджетную самостоятельность органа местного самоуправления, его право на осуществление бюджетного процесса, определение и направление расходования бюджетных средств.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации Тюменского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента образования и науки Тюменской области КВО в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по изложенным в письменных возражениях на иск основаниям.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что здания, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, находятся в оперативном управлении у Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок».

14 февраля 2024 года заместителем прокурора Тюменского района Тюменской области ЗКВ вынесено решение о проведении проверки в отношении Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» на предмет соблюдения законодательства при организации отдыха и оздоровления детей, в том числе соблюдения санитарно-эпидемиологического и противопожарного, трудового законодательства.

По результатам проверки прокуратурой Тюменского района Тюменской области в адрес Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» вынесено представление об устранении нарушений закона, на которое поступил ответ, согласно которого, предприняты меры на изыскание необходимых денежных средств на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружения у Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» отсутствуют. Вместе с тем сотрудниками дошкольного образовательного учреждения регулярно проводятся осмотры зданий и инженерно-технических систем, строительных конструкций, проводятся текущие ремонты зданий и коммуникаций.

Согласно коммерческому предложению Союза «Торгово-промышленная палата Тюменской области» от 21 февраля 2024 года, стоимость работ по обследованию технического состояния обследуемых зданий, расположенных по адресам: <адрес>, составляет 1 080 000 рублей.

Актами осмотра зданий на территории детского сада, расположенных по адресам: <адрес>, установлено, что здания находятся в удовлетворительном состоянии, соблюдаются все необходимые меры безопасности (пожарные и антитеррористические), может осуществлять образовательную деятельность без угрозы для жизни и здоровья воспитанников и сотрудников.

Согласно разъяснениям Департамента образования и науки Тюменской области, ГОСТ 31937-2011 введен в действие с 01 января 2014 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации. Настоящий ГОСТ включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

Из положений ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п.п.2 и 15 ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из материалов дела следует, что в корпусах образовательной организации Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» по адресу: <адрес> (детский сад «Малышок»), построен в 1971 году; <адрес> (детский сад «Незабудка»), построен в 1981 году; <адрес> (детский сад «Радуга»), построен в 2000 году, капитальный ремонт не проводился, работы по обследованию технического состояния зданий с привлечением специальной организации не проводились, доказательства о предстоящем проведении данного обследования не представлено.

Таким образом, по состоянию на момент рассмотрения дела судом обследование технического состояния зданий Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» с привлечением специализированной организации не произведено.

Вопреки доводам ответчиков о необоснованности требований прокурора к Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» об обязании проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, суд пришел к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Доводы о необоснованном возложении на Администрации Тюменского муниципального района обязанности по финансированию необходимых мероприятий суд считает несостоятельными, поскольку исходит из того, что финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений. При этом, установив факт отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической защищенности объекта, правомерно возложить на Администрацию Тюменского муниципального района обязанность по финансированию соответствующих мероприятий.

Доводы ответчиков в части применения ГОСТ 31937-2011 на добровольной основе, полежат отклонению, поскольку обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Доводы о том, что органы прокуратуры вмешиваются в бюджетный процесс муниципального образования, также подлежат отклонению, поскольку требования прокурора заявлены к администрации Тюменского муниципального района как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества зданий детского сада, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий Обязать МАДОУ В детский сад «Малышок» в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий детского сада возникает у Администрации Тюменского муниципального района исходя из ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственника имущества, который Обязать МАДОУ В нести бремя его содержания.

При этом суд полагает разумным сроком для исполнения возложенной судом на Администрацию Тюменского муниципального района обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению В детскому саду «Малышок» - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 55-56, 68, 71, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 31937-2011 (░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 31937-2011 (░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░