Решение от 27.02.2020 по делу № 5-132/2020 от 13.02.2020

Дело № 5-132/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуковский 27 февраля 2020 года

Федеральный судья Жуковского городского суда Московской области Карташева Л.В., при помощнике федерального судьи Ельсовой А.В., с участием: пом. прокурора г. Жуковский Афанасьевой Ю.А., лица, привлекаемого к административной ответственности Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором г. Жуковский ст. советником юстиции Говоровым А.В. по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – директора Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей № № Шевцовой Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности нет, которой права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 25.1 ч.1, ст. 24.2 КоАП РФ разъяснены, отводов и ходатайств не заявившей,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор МОУ Лицей № № Шевцова Е.А. совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Прокуратурой города Жуковского по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования и науки.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – требования № 1006). Нормативный правовой акт вступил в силу с 17.08.2019.

В силу п. 8 требований № 1006 для проведения категорирования объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия создается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения требований № 1006.

В соответствии с п. 9 требований № 1006 работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 15 требований № 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.п. 43 и 44 требований № 1006 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В ходе проверки установлено, что приказом директора МОУ лицей № № № № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по обследованию и категорированию. При этом срок работы комиссии приказом не определен.

В настоящее время обследование и категорирование МОУ лицей № № надлежащим образом не проведено. Меры к своевременному проведению обследования и категорирования МОУ лицей № № руководством образовательного учреждения не приняты, в связи с чем, обследование и категорирование МОУ лицей № № до настоящего времени не проведено, паспорт безопасности объекта не составлен и не утвержден, что является грубым нарушением действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственностьза нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно приказу № №/с от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей № № назначена Шевцова Е.А.

В соответствии с п. 3.1. Должностной инструкции директора Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей № № директор МОУ осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения.

Кроме того, согласно п. 3.3. Должностной инструкции в обязанности директора входит обеспечение охраны жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников, детей и их законных представителей) и работников образовательного учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п. 3.21. Должностной инструкции директор обеспечивает условия реализации мер комплексной безопасности школы, участников образовательного процесса.

В судебном заседании помощник прокурора г. Жуковский Московской области Афанасьева Ю.А. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального общеобразовательного учреждения Лицей № № Шевцовой Е.А.

Директор МОУ лицей № № Шевцова Е.А. в судебное заседание явилась, с протоколом об административном правонарушении согласна, вину признает, просила назначить минимальное наказание.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Жуковский Московской области, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, считает, что обстоятельства дела подтверждаются представленными прокурором г. Жуковский Московской области Москвы материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения, копией приказа МОУ лицей № № от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О назначении комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) МОУ лицей № №, копией акта обследования и категорирования объекта (территории) МОУ лицей № №, копией приказа Управлений образования Администрации городского округа Жуковский Московской области № №/с от ДД.ММ.ГГГГ года «О назначении на должность директора МОУ лицей № № Шевцовой Е.А.», копией должностной инструкции директора МОУ лицей № №, копией трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ года, копией приказа Управлений образования Администрации городского округа Жуковский Московской области № №к от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в должностные инструкции руководителей Муниципальных общеобразовательных организаций городского округа Жуковский от ДД.ММ.ГГГГ № №-к «Об утверждении должностных инструкций руководителей Муниципальных общеобразовательных учреждений», объяснениями директора МОУ лицей № № Шевцовой Е.А.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу директора МОУ лицей № № Шевцовой Е.А., не усматривается.

Указанные действия директора МОУ лицей № № Шевцовой Е.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, Шевцова Е.А. подлежит административной ответственности как должностное лицо с назначением административного наказания.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих наказание не установлено.

Назначая наказание, суд руководствуется правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что правонарушение совершено должностным лицом впервые, доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол по данному делу, не представлено.

На этом основании, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд находит возможным применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, накладываемого на должностных лиц, назначение иного вида наказания суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № № ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.35 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04481498620), ░░░ 7702151927, ░░░ 770201001, ░/░ 40101810600000010102, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░ 044525000, ░░░ 41511690010016000140, ░░░░░ 46000000.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 20.25 ░. 1 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░