Решение по делу № 12-196/2015 от 02.09.2015

Дело №12-196/15

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2015г г.Новосибирск

Судья Советского района г.Новосибирска Протопопова Е.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Теплоэнерго» - Новомлинцева Е.В. на постановление инспектора старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и окружающей среды Новосибирской области от 13 июля 2015г N 97-П, вынесенное в отношении должностного лица-директора ООО «Теплоэнерго» Новомлинцева Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

постановлением старшего государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО от 13 июля 2015г №, Новомлинцев Е.В., являющийся директором ООО «Теплоэнерго», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в связи с тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что ООО «Теплоэнерго» осуществляет эксплуатацию водозаборной скважины, расположенной по адресу : Новосибирская область, <адрес>, из которой вода подается для нужд населения, без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами.

С данным постановлением директор ООО «Теплоэнерго» - Новомлинцев Е.В. не согласен, просит постановление отменить по тем основаниям, что между ООО «Теплоэнерго» (Арендатор) и Администрацией к. (Арендодатель) заключен договор № аренды объектов коммунального хозяйства от 01.12.2013 года, на основании которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование объекты коммунального хозяйства, предназначенного для водоснабжения. Недвижимое имущество принадлежит арендодателю на праве собственности. Указанным договором не предусмотрено получение лицензии, не предусмотрено предоставление субсидий на получение лицензии, кроме того, в тарифе, выданном департаментом по тарифам НСО, не заложены данные расходы. Между ООО «Теплоэнерго» и Администрацией р.п. к. не заключались договоры аренды на земельные участки под водопроводными сетями и скважинами, не определялся порядок предоставления участка (участков) недр в пользование. Считает, что административное наказание назначено не тому лицу, так как лицензию на скважину должен получать не пользователь объектами коммунального хозяйства, а собственник. Просит постановление отменить.

В судебное заседание Новомлинцев Е.В. не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды НСО – Аммосов А.М. возражал против удовлетворения жалобы по тем основаниям, что в соответствии с п.1 ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Таким образом, использование подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно только при наличии специального государственного разрешения в виде лицензии. В связи с чем, довод Новомлинцева Е.В. о том, что лицензию на добычу подземных вод должен получать собственник объектов коммунального хозяйства является необоснованным, поскольку право обладание оборудованием не дает право на пользование недрами (подземными водами), добычу подземных вод из скважины.

Проверив доводы жалобы и выслушав старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды НСО – Аммосова А.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение штрафа на должностных лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 11 Закона РФ №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с использованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (ст. 12 Закона «О недрах»).

Из материалов дела видно, что ООО «Теплоэнерго», директором которого является Новомлинцев Е.В,. осуществляет эксплуатацию водозаборной скважины, расположенной по адресу : Новосибирская область, <адрес>, из которой вода подается для нужд населения,что подтверждается договором аренды № от 01.12.13г и никем не оспаривается. Таким образом ООО «Теплоэнерго», в процессе хозяйственной деятельности осуществляет эксплуатацию недр (добычу подземной воды).

Как следует из п.2.4. указанного договора, арендатор обязан соблюдать требования Роспотребнадзора, Роспожнадзора, отраслевых норм и правил, установленных для деятельности арендатора и использованием недвижимого имущества. Следовательно, осуществляя указанный вид деятельности (добыча подземной воды для нужд населения) ООО «Теплоэнерго» обязан получить лицензию на осуществление данного вида деятельности, независимо от права владения недвижимым имуществом, используемым для этого вида деятельности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.06.15г;письменными пояснениями Новомлинцева Е.В., в которых он подтверждает факт отсутствия лицензии, договором аренды с приложением и дополнительными соглашениями и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, самим заявителем установленные факты не оспаривались.

Доводы жалобы Новолинцева о том, что получение лицензии возложено на собственника, а не на пользователя, являются не основанными на законе и противоречат разъяснениям, данным в Постановлении Пленума высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензий, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 или ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Наказание Новомлинцеву Е.В. назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды НСО № от 13.07.2015 года о привлечении директора ООО «Теплоэнерго» - Новомлинцева Е. В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Новомлинцева Е.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.

Председательствующий- (подпись) Е.Р.Протопопова.

Копия верна: судья- Е.Р.Протопопова

.