Решение по делу № 3а-47/2015 от 30.10.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2015 года по делу № 3а-47/2015г.

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием административного истца Сагитова М.С.,

представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО «село Тукита» Хасавюртовского района РД в лице его председателя Пахрудинова А.И.,

при секретаре судебного заседания Рамазанове Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сагитова М.С. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан шестого созыва,

установил:

Сагитов М.С., проживающий в сел. Тукита Хасавюртовского района Республики Дагестан, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее – Собрание депутатов).

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования сельское поселение «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее – МО «село Тукита», сельское поселение), представительный орган муниципального образования – Собрание депутатов – состоит из десяти депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. По итогам муниципальных выборов, прошедших 13 сентября 2015 года, был сформирован состав депутатов Собрания депутатов шестого созыва. В период с 12 по 16 октября 2015 года пятеро избранных депутатов – Пахрудинов А.И., ФИО14 ФИО15, ФИО16 и Сагитов М.С. сложили свои полномочия по собственному желанию. Тем самым, в состав представительного органа муниципального образования в настоящее время входит пять депутатов из десяти, что составляет менее двух третей от общей численности избранных депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава Собрания депутатов.

В судебном заседании административный истец Сагитов М.С. заявление исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Глава МО «село Тукита» Пахрудинов А.И., исполняющий в соответствии с положениями части 2 статьи 23 Устава сельского поселения и пунктов 6 и 11 Регламента Собрания депутатов полномочия его председателя, в судебном заседании заявленные исковые требования признал и просил их удовлетворить, подтвердив факт сложения пятью депутатами Собрания депутатов своих полномочий, в связи с чем, по его мнению, представительный орган муниципального образования, оставшийся в неправомочном составе, не может осуществлять свои полномочия.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица избирательная комиссия МО «село Тукита», извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава МО «село Тукита» Собрание депутатов сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет пять лет.

Решением избирательной комиссии МО «село Тукита» № 9 от 14 сентября 2015 года избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения признаны следующие лица: ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Пахрудинов А.И., ФИО23., ФИО24, ФИО25 и Сагитов М.С.

12 октября 2015 года депутаты Пахрудинов А.И. и ФИО26 обратились к председателю Собрания депутатов и председателю муниципальной избирательной комиссии с заявлениями о добровольном сложении с себя полномочий депутата по собственному желанию.

16 октября 2015 года с аналогичными заявлениями о добровольном сложении с себя полномочий депутатов в Собрание депутатов и в муниципальную избирательную комиссию сельского поселения обратились депутаты ФИО28, ФИО29 и Сагитов М.С.

Факт добровольного обращения с заявлениями о сложении с себя полномочий депутатов административный истец Сагитов М.С. и представитель административного ответчика Пахрудинов А.И. подтвердили в ходе судебного заседания.

Обращение указанных выше лиц, а также депутатов ФИО30, ФИО31 и ФИО32, с заявлениями о сложении депутатских полномочий подтверждается исследованными судом копиями их заявлений, и не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичное положение о возможности осуществления Собранием депутатов своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов предусмотрено пунктом 4 статьи 24 Устава МО «село Тукита».

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Устава МО «село Тукита» полномочия Собрания депутатов сельского поселения прекращаются в случае вступления в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 1 статьи 29 Устава МО «село Тукита»).

Отставка по собственному желанию в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа местного самоуправления законодательно закреплена пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6октября2003года №131-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» установлено, что помимо оснований, установленных законами Республики Дагестан, полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются также в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления.

С учетом вышеприведенных положений федерального и республиканского законодательства, регулирующего порядок формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что полномочия депутатов Собрания депутатов МО «село Тукита», обратившихся с заявлениями о сложении своих полномочий, были прекращены со дня подачи ими соответствующих заявлений, а именно: Пахрудинова А.И. и ФИО33 – с 12 октября 2015 года, ФИО34, ФИО35 и Сагитова М.С. – с 16 октября 2015 года.

Положения части 3 статьи 29 Устава сельского поселения, ставящие момент прекращения полномочий депутата в зависимость от принятия представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата, либо в зависимость от истечении срока на принятие такого решения, если оно не было принято, прямо противоречит приведенным выше положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и ч. 1 ст. 85 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Вместе с тем, данное предписание Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающие принятие решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований, является лишь сроком процедурного оформления отставки депутата и не связывает момент прекращения полномочий депутата с принятием такого решения.

Исследовав материалы административного дела, суд считает установленным, что в результате добровольного сложения полномочий досрочно прекращены полномочия пяти депутатов Собрания депутатов МО «село Тукита» - Пахрудинова А.И., ФИО36, ФИО37, ФИО38 и Сагитова М.С., в связи с чем, численность Собрания депутатов составила 5 депутатов из 10, что составляет менее 2/3 от общей численности избранных депутатов и свидетельствует о неправомочности действующего состава представительного органа муниципального образования.

Функционирование Собрания депутатов сельского поселения в неправомочном составе нарушает права административного истца на осуществление местного самоуправления через его представительный орган, в связи с чем, административное исковое заявление Сагитова М.С. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Собрания депутатов МО «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан в пользу Сагитова М.С. подлежат взысканию судебные расходы в сумме <.> рублей, понесенные административным истцом при оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административное исковое заявление Сагитова М.С. удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан шестого созыва, сформированный по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года муниципальных выборов.

Взыскать с Собрания депутатов муниципального образования «село Тукита» Хасавюртовского района Республики Дагестан в пользу Сагитова М.С. судебные расходы в сумме <.> рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 9 декабря 2015 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов