Решение от 29.09.2022 по делу № 2-1447/2022 от 27.05.2022

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года                                                            г. Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Король С.Ю.,

при секретаре Лязиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–1447/2022 УИД <№> по исковому заявлению Косова В. А., Косовой З.А., Журавлевой М. В. к Министерству социально-демографической семейной политики Самарской области о признании права на получение социальных гарантий, включении в реестр граждан, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

Косов В.А., Косова З.А., Журавлева М.В. обратились в суд с настоящим иском, указав, что в период с <Дата> по <Дата> истцы проживали в <Адрес>, который согласно постановлению Совета Министров Республики Казахстан «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента республики Казахстан» № 513 от 09.06.1992 относится к зоне экологического бедствия. Каждому из истцов выдано удостоверение подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семималатинском полигоне, справки о том, что <Адрес> относится к зоне повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР, о том, что данный поселок относится к зоне экологического бедствия. В указанный период Косов В.А. проходил военную службу в войсковой части находящейся под юрисдикцией Министерства Обороны РФ. Косова З.А. работала весь указанный период в Военторге, Журавлева М.В. (до брака ...) являлась учащейся школы <№> на территории Жарминского района Семипалатинской области Республики Казахстан. На обращения в Министерство социально-демографической семейной политики Самарской области с заявлениями о выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне истцам отказано. Посчитав, отказ незаконным, истцы обратились в суд и просят признать за ними право на получение социальных гарантий, включении в реестр граждан, подвергшихся воздействию ядерных испытаний и включить их данные (Косова В. А., Косовой З.А., Журавлевой М. В.) в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать соответствующие удостоверения.

Истцы Косов В.А., Косова З.А., Журавлева М.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истцов Косова В.А., Косовой З.А., Журавлевой М.В. – адвокат Романова Г.Ф., действующая на основе ордера <№> от <Дата> в судебном заседании также поддержала требования истцов, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерство социально-демографической политики Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных истцами требований, изложив свою позицию в отзыве.

Привлеченные в качестве третьих лиц – представители ГКУ СО «ГУСЗН Поволжского округа», Министерства здравоохранения Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с <Дата> по <Дата> Косов В.А., Косова З.А., Журавлева (...) М.В. проживали в <Адрес>, который согласно постановлению Совета Министров Республики Казахстан «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента республики Казахстан» № 513 от 09.06.1992 относится к зоне экологического бедствия.

Также из материалов дела следует, что Косову В.А., Косовой З.А., Журавлевой (...) М.В. выданы удостоверения, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семималатинском полигоне, а также справки о том, что <Адрес> относится к зоне повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР, и о том, что данный поселок относится к зоне экологического бедствия /т.1 л.д. 16-18, 25-28, 37-38/.

В указанный период Косов В.А. проходил военную службу в войсковой части находящейся под юрисдикцией Министерства Обороны РФ. Косова З.А. работала весь указанный период в Военторге, Журавлева М.В. (до брака ...) являлась учащейся школы <№> на территории Жарминского района Семипалатинской области Республики Казахстан, что подтверждается копиями военного билета, трудовых книжек, справкой /т.1 л.д. 19, 29-31,38-39/.

На обращения в Министерство социально-демографической семейной политики Самарской области с заявлениями о выдаче удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истцам направлены уведомления от 28.04.2022 за <№>, <№>, <№>, от отказе во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатенском полигоне, для оформления удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатенском полигоне /т. 1 л.д. 12-15, 21-24, 33-36/.

Указанный отказ, явился основанием для обращения Косова В.А., Косовой З.А., Журавлевой М.В. в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2009 № 300 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Действующий Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждён приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком удостоверение единого образца выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждённые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период (1949 - 1963 годы), не включающий день проведения ядерного испытания (29.08.1949, 07.08.1962), оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 (далее - Правила), заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с Правилами организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - расчёт и выдача заключений), определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для включения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и оформления удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - удостоверение единого образца) Косов В.А. представил: копию справки <№> от <Дата>; копию справки <№> от <Дата>; копию удостоверения Серия СП <№>, выданного <Дата> в соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан; Косова З.А. представила: копию справки <№> от <Дата>; копию справки <№> от <Дата>; копию справки <№> от <Дата>; копию справки <№> от <Дата>; копию удостоверения Серия <№>, выданного <Дата> в соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан, Журавлева М.В. представила: копию справки <№> без даты выдачи; копию удостоверения серии <№>, выданного <Дата> в соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан.

Согласно представленным документам Косов В.А. с <Дата> по <Дата> проживал <Адрес>.

Согласно представленным документам Косова З.А. с <Дата> по <Дата> проживала <Адрес>.

Согласно представленным документам Журавлева с <Дата> по <Дата> проживала в <Адрес>.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, применяемый на территории Российской Федерации уполномоченными органами при рассмотрении заявлений о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р (далее - Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р).

Указанный в документах Косова В.А. Косовой З.А. Журавлевой М.В. <Адрес> не входит в Перечень утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р.

Заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданные краевым государственным бюджетным учреждением «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» - организацией, уполномоченной в Российской Федерацией осуществлять расчет и выдачу заключений Косовым В.А. Косовой З.А. Журавлевой М.В., не представлялись.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия министерство не запрашивало заключения в КБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» - в организации, уполномоченной в Российской Федерации осуществлять расчет и выдачу заключений, так как согласно Правил такой запрос мог быть направлен при условии проживания Косова В.А., Косовой З.А. и Журавлевой М.В. в населенном пункте, включенном в Перечень утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р.

Учитывая изложенное, Комиссией при министерстве социальнодемографической и семейной политики Самарской области (уполномоченном органе) по проверке документов граждан для включения их в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Реестр) принято решение об отказе во включении данных Косова В.А., Косовой З.А. и Журавлевой М.В. в Реестр в связи с отсутствием законных оснований.

Определение Конституционного Суда от 11.06.2006 № 404-0 было вынесено в отношении подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849, также утратившего силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 946.

В Определении от 4 декабря 2007 года N 960-О-П Конституционный Суд Российской Федерации выявил конституционно-правовой смысл части первой статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ, указав, что она в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года в период проживания в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления таких мер в указанных случаях вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Следует отметить, что Определения Конституционного Суда от 11.06.2006 № 404-0 и от 04.12.2007 № 960-0-П не отменяют условие включения в Реестр и получения удостоверения единого образца наличие полученной суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, подтверждённой заключением КБУ «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» - организацией, уполномоченной в Российской Федерации осуществлять расчет и выдачу заключений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Определения Конституционного Суда от 11.06.2006 № 404-0 и от 04.12.2007 № 960-0-П не могут применяться в рамках рассмотрения данного искового заявления.

Необходимо отметить, что статья 13 Конвенции устанавливает возможность без дополнительного подтверждения (проверки подлинности) одним государством - участником Конвенции принимать во внимание факты, изложенные в документах, выданных другой страной-участницей Конвенции.

Однако из этого обстоятельства не следует, что Российская Федерация должна на основании документов Республики Казахстан принимать на себя обязательства, аналогичные принятым Республикой Казахстан по признанию лиц, получивших дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) в связи с проживанием (нахождением) на территории бывшей Казахской ССР, в период с 1989 по 1995 год в населённых пунктах, определённых Республикой Казахстан подвергавшимися радиационному облучению, если Федеральным законом России от 10.01.2002 № 2-ФЗ и соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации для этого установлены иные основания и условия. Аналогичная позиция о содержании Конвенции изложена в письме Министерства иностранных дел РФ от 28.03.2005 № 4037-ДП (подлинник находится у МЧС России).

На основании п.п. 2.1, 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010» Для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: а) данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; б) данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; в) данные об условиях жизни лиц из населения; г) дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; д) сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 г. по 1963 г. непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах.

Из представленных истцами Косовым В.А., Косовой З.А., Журавлевой М.В. документов, а именно, справками выданные Косову В.А., Косовой З.А., Журавлевой М.В. о том, что они проживали в <Адрес>, который согласно постановлению Совета Министров Республики Казахстан «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента республики Казахстан» № 513 от 09.06.1992 относится к зоне экологического бедствия, не предоставляется возможным установить, в результате каких из признанных Российским законодательством взрывов (ядерных испытаний) с <Дата> по <Дата> истцы могли получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5с3в (бэр), каких-либо иных объективных доказательств, свидетельствующих о получении Косовым В.А., Косовой З.А., Журавлевой М.В. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5с3в (бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с <Дата> по <Дата>, суду не представлено.

Учитывая, что ни одно из оснований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерацией для получения удостоверения единого образца, Косовым В.А., Косовой З.А., Журавлевой М.В. документально не подтверждены, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований Косова В. А., Косовой З.А., Журавлевой М. В. о признании права на получение социальных гарантий, о включении в реестр граждан, подвергшихся воздействию ядерных испытаний, и выдаче удостоверения единого образца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 06.10.2022.

░░░░░:         /░░░░░░░/              ░.░. ░░░░░░