Решение по делу № 2-204/2017 от 31.01.2017

Дело № 2-204/2017                                                                                            

РЕШЕНИЕ

                                                   именем Российской Федерации

27 марта 2017 года          г. Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Т.А.,

при секретаре Штебнер Н.Н.,

с участием помощника прокурора Верещагинского района Куликовой М.И.,

истца Шиловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верещагинского района в защиту прав и законных интересов Шиловой О.А. к Правительству Пермского края, государственному казенному учреждению Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края», межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированное жилое помещение,

установил:

Прокурор Верещагинского района, действующий в интересах Шиловой О.А., обратился в суд с иском Правительству Пермского края, государственному казенному учреждению Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края», межрайонному территориальному управлению №2 Министерства социального развития Пермского края о возложении обязанности по предоставлению Шиловой О.А. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> муниципального района Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров. Заявленные требования мотивировал тем, что Шилова О.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учете в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилым помещением не обеспечена.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в связи с тем, что Шилова О.А. проживает и работает в <данные изъяты>, и выразила согласие на предоставление жилья на территории <данные изъяты>, и не согласна на предоставление жилья на территории <данные изъяты> муниципального района Пермского края, а так же на территории всего <данные изъяты> <данные изъяты> просит обязать ответчиков предоставить Шиловой О.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании прокурор, настаивал на уточненных исковых требованиях, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

Истец Шилова О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, пояснила, что ее мать <данные изъяты> решением <данные изъяты> районного суда <данные изъяты>. Она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, жилым помещением не обеспечена. Проживает и работает в <данные изъяты> Просит предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 кв.м. На предоставление жилого помещения на территории всего <данные изъяты> не согласна.

Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом.

По инициативе суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Министерство социального развития Пермского края.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о дне рассмотрения дела в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Министерства социального развития Пермского края в письменном отзыве просит прокурору в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Шилова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать <данные изъяты> решением <данные изъяты> районного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д. 14,15-17).

Постановлением главы Верещагинского района Пермской области ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Шилова О.А. направлена для проживания, воспитания и содержания в <данные изъяты>. За несовершеннолетней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.19).

На основании постановления администрации Верещагинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ приемным родителем Шиловой О.А. назначена <данные изъяты> Место жительства несовершеннолетней определено совместно с опекуном по адресу: <данные изъяты> (л.д.18).

Начальником МТУ № 2 Минсоцразвития края дано заключение ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проживания Шиловой О.А. в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> (л.д.35).

Согласно приказу МТУ №2 Минсоцразвития края от ДД.ММ.ГГГГ Шилова О.А. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения в связи с отсутствием жилого помещения (л.д. 38-39).

Шилова О.А. проживает без регистрации по адресу <адрес> на основании договора найма жилого помещения, имеет постоянное место работы в <данные изъяты> (л.д. 66).

По сведениям регистрирующих органов, Шилова О.А. имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, которое заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания (л.д. 53, 29). Жилым помещением, истец по договору социального найма, и как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Как указано частях 1, 2 и 5 статьи 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям существующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Исходя из анализа положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения судом возлагается на Правительство Пермского края как на исполнительный орган Пермского края. Правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения истцу, на ответчиков ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот специализированного жилищного фонда», МТУ №2 Минсоцразвития Пермского края, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец вправе претендовать на предоставление ей для проживания жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку на дату вынесения решения истец жилым помещением не обеспечена, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, достигла 18 лет.

         Установленный порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусматривает, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно п. 1.3. Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Таким образом, жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту их жительства. Предоставление жилого помещения в другом муниципальном образовании возможно только с их согласия. Местом жительства Шиловой О.А. в силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, является <адрес>, где она постоянно и (или) преимущественно проживает. Шилова О.А. выразила согласие на предоставление ей жилого помещения в границах <данные изъяты>. Согласие на предоставление ей жилого помещения не по месту проживания на территории всего Пермского края в материалах дела отсутствует.

Возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Шиловой О.А. жилого помещения в границах <данные изъяты> требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит. В то же время предоставление жилого помещения в любом другом населенном пункте <данные изъяты> может привести к нарушению права лица на выбор места жительства, разрушению социальных и иных связей, которые имеются в настоящее время у Шиловой О.А. в месте жительства, что является недопустимым.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению, следует возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Шиловой О.А. на территории <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям и общей площадью не менее 33 кв. м.

Доводы представителя третьего лица Министерства социального развития Пермского края, что предоставление Шиловой О.А. жилого помещения без учета очередности, нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом, не могут являться основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Верещагинского района удовлетворить.

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Шиловой О.А. в границах <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям и общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья                                                       подпись                                                   Т.А. Королева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>