Решение по делу № 2-3164/2018 от 19.11.2018

Дело № 2-3164/2018 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Юхимчук Ж.А.,

с участием представителя ответчика Администрации Пермского муниципального района Пермского края –Свечникова К.Е., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубровских К.Г. к ответчику Администрации Пермского муниципального района Пермского края, о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дубровских К.Г. обратился с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке (кадастровый №) по адресу: <адрес>.

    В обоснование предъявленного требования истец указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населённых пунктов и имеет разрешённое использование – для ведения личного подсобного хозяйства. В 2014 году на указанном земельном участке он построил жилой дом за счёт собственных средств. В 2017 году он решил зарегистрировать право собственности на возведённый жилой дом и узнал об изменении категории земель, к которой относится земельный участок, принадлежащий ему. Такое изменение сделало невозможной регистрацию права собственности на жилой дом. Он обращался в Администрацию Пермского муниципального района Пермского края с заявлением о внесении изменений в градостроительный план; данное заявление не удовлетворено.

    Истец Дубровских К.Г. не явился в судебное заседание, извещён о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании.

    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Пермского района Пермского края Свечников К.Е. не согласился с предъявленным требованием, пояснив, что согласно Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения земельный участок, принадлежащий истцу, находится в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, в которой запрещено возведение жилых строений. Жилой дом возведён в отсутствие разрешения на строительство. Дубровских К.Г. обращался с заявлениями об изменении территориальной зоны земельного участка и выдачи разрешения на строительство, данные требования не были удовлетворены, так как земельный участок истца не предназначен для строительства жилого дома. В 2017 году Дубровских К.Г. обращался с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, указывая в нём, что строения на земельном участке отсутствуют. Согласно техническому паспорту на земельном участке имеется строение, возведённое в 2014 году.

    Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило представителя в судебное заседание, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

    Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив гражданское дело, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

    На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём признания права.

    Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

02 сентября 2014 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Дубровских К.Г. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №), предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства на землях населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано на основании договора купли – продажи от 28 августа 2014 года.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.6).

    В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьёй 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, указанные правовые нормы означают необходимость учитывать и соблюдать при возведении объектов недвижимости градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Факт возведения здания на земельном участке (кадастровый №), расположенном по адресу: <адрес>, подтверждается данными технической инвентаризации.

Из технического паспорта домовладения, технического паспорта здания (строения) следует, что объект, расположенный по указанному адресу, построенный в 2014 году, представляет собой жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м.; жилой дом построен на бетонном ленточном фундаменте, имеет брусчатые стены, деревянные чердачные перекрытия, крышу из металочерепицы по деревянной обрешётке, окна из металлопластиковых стеклопакетов (л.д.14-20).

Права на указанное строение не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается уведомлением из соответствующего реестра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

    Из содержания указанной правовой нормы и разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью необходимо устанавливать наличие у неё признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам; при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нём, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы; при этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

    Суд находит, что исследованные документы подтверждают, что спорный объект имеет неразрывную связь с земельным участком, технические характеристики и степень готовности этого объекта указывают на то, что перемещение объекта невозможно без его разборки (без несоразмерного ущерба назначению объекта), работы по сооружению фундамента объекта полностью завершены.

    При таком положении суд считает, что спорное строение обладает соответствующими признаками недвижимой вещи, то есть является самостоятельной недвижимой вещью.

Из содержания иска следует, что возведение данного спорного объекта осуществлено без получения разрешения на строительство.

На основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2015 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Соответственно, следует отметить, что судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщика от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объекта недвижимости.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой – либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в установленном порядке, регулирующем отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Сам по себе факт самовольного строительства и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Суд полагает, что истец обязан был получить разрешение на строительство, которое должно было производиться в соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке, в том числе представить доказательства обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство до начала строительных работ.

Доказательства указанного обстоятельства не представлены.

Истец не представил доказательства создания жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, доказательства того, что сохранение спорного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Самостоятельным препятствием для легализации постройки является её нахождение на участке, расположенном в границах территориальной зоны, не предназначенной для строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 – 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки конкретного поселения и (или населённого пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

    Из градостроительного плана земельного участка площадью (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утверждёнными решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 23 марта 2017 года № 212), данный земельный участок находится в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в которой допускается ведение растениеводства, овощеводства, огородничества, пчеловодства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, размещение некапитального жилого строения, хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда, выращенной сельскохозяйственной продукции, продукции пчеловодства, размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной переработки сельскохозяйственной продукции, размещение машинно – транспортных и ремонтных станций, ангаров, гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций, иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства;

земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (приаэродромной территории аэродрома аэропорта <данные изъяты>); площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования, составляет <данные изъяты> кв.м.;

земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (зоне шумов); площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования, составляет <данные изъяты> кв.м.;

земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (придорожной полосе автомобильной дороги «<данные изъяты>»), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования, составляет <данные изъяты> кв.м.;

земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоне ВЛ – 10 кВ «Ф. <данные изъяты>»), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования, составляет <данные изъяты> кв.м.;

земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоне ВЛ – 0,4 кВ от ТП-7279), площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования, составляет <данные изъяты> кв.м. (л.д.21-25).

Указанные ограничения использования земельного участка в виде охранной зоны воздушного пространства, охранной зоны электросетевого хозяйства имеют сроки действия с 2015-2016годов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Постановлением Администрации Пермского муниципального района от 20 марта 2018 года № 116 отклонено предложение Дубровских К.Г. об изменении территориальной зоны нахождения земельного участка (кадастровый №) (Зона сельскохозяйственного использования (СХ) на территориальную зону (Зону застройки индивидуальными жилыми домами (ЖУ) по причине нахождения земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования, расположения земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги «<данные изъяты>», отсутствия улично- дорожной сети, обеспечивающей доступ к земельному участку (л.д.12).

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства Администрации Пермского муниципального района от 18 апреля 2018 года, заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке (кадастровый №), поданное Дубровских К.Г., оставлено без удовлетворения; в качестве причины отказа в выдаче разрешения на строительство указано нахождение земельного участка в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», в которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов (л.д.13).

Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения утверждены решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53, то есть до приобретения земельного участка истцом и до регистрации права собственности истца на земельный участок (кадастровый №).

Оценивая установленные обстоятельства, суд находит, что в Едином государственном реестре недвижимости не изменены сведения о категории земель, к которой относится земельный участок (кадастровый №), его разрешённом использовании в соответствии с Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения.

Из Правил землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09 июня 2014 года № 53, следует, что территориальная зона СХ «Зона сельскохозяйственного использования», в которой находится земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, не предусматривает размещение индивидуального жилого дома.

Таким образом, строительство жилого дома на земельном участке, который не имеет разрешенное использование, предполагающее возведение индивидуального жилого дома, противоречит целевому назначению земельного участка.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что построенный объект не соответствует правилами землепользования и застройки, лицо, осуществившее постройку, не имеет право на возведение жилого строения на земельном участке.

Доказательства иного суду не представлены.

Таким образом, возведение истцом на данном земельном участке указанного строения произведено с нарушением закона и целей, для которых предназначен земельный участок.

При этом сохранение в Едином государственном реестре недвижимости сведений об ином разрешённом использовании земельного участка, которое позволяет использовать земельный участок для строительства жилого дома, не может служить основанием для признания за истцом права собственности на строение в судебном порядке, поскольку изменение целевого назначения земельного участка произведено в установленном порядке до возникновения у истца права собственности на земельный участок, в том числе до заключения им договора подряда на строительство жилого дома; при необходимой степени заботливости и осмотрительности истец мог получить сведения об изменении целевого назначения земельного участка до приобретения земельного участка и совершения действий, направленных на строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не имеется правовых оснований для признания за истцом права собственности на спорный объект недвижимости – жилой дом, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №) по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Дубровских К.Г. о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

    Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2018года.

Судья Пермского районного суда (подпись)

Копия верна:

Судья Н.В. Гладких

<данные изъяты>

<данные изъяты>