Решение по делу № 2-5542/2018 от 31.07.2018

66RS0001-01-2018-005620-95

Мотивированное решение изготовлено

28.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года

    Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Шакеровой О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пыцко Максима Олеговича к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Захаровой Ирине Федоровне, Маякиной Жанат Кенесовне, Гурдузе Юрию Алексеевичу, Гилевой Оксане Валерьевне о признании действий незаконными, признании права на получение в аренду земельных участков без торгов, признании недействительными торги, договоры аренды, возврате земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Пыцко М.О. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим.

На основании пп.15 ч.2 ст.39.6 и в порядке ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации истец подал 28.07.2016 в МУГИСО заявления № 7 (вх.№ 29949), № 8 (вх.№ 29950), № 9 (вх.29951), № 10 (вх.29952) с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов (без аукциона) сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства сформированные земельные участки:

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 724 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 827 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 826 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 789 кв.м.

Письмом № 17-01-82/7994нз от 26.08.2016 Министерство согласилось рассмотреть заявление истца от 28.07.2016 в порядке ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым определив правовую судьбу испрашиваемых земельных участков, а также подготовило и опубликовало информационное сообщение о приеме заявлений по предоставлению данных земельных участков для индивидуального жилищного строительства (в газете «Вечерний Екатеринбург» № 170 (16552) от 14.09.2016 и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на https://torgi.gov.ru - извещения № 130916/9496246/33 от 14.09.2016 (прием заявлений), лот №1; № 130916/9496246/34 от 14.09.2016 (прием заявлений), лот №1; № 130916/9496246/35 от 14.09.2016 (прием заявлений), лот №1; № 130916/9496246/36 от 14.09.2016 (прием заявлений), лот №1). Срок окончания приема указанных заявлений был определен Министерством в 16.00 час. 13.10.2016.

Позднее, письмом № 17-01-82/8952нз от 23.09.2016 Министерство сообщило истцу об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков без проведения торгов по причине поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, содержащих намерение участвовать в аукционе. Персональные данные этих лиц, информацию о правильности оформления заявлений и датах их поступления в уполномоченный орган Министерство не сообщило. При этом истец полагал, что Министерство действует добросовестно и информирует его правильно.

В 2017 году Министерство объявило и провело аукционы на право заключения договоров аренды в отношении испрашиваемых земельных участков.

Как следует из протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционах № 79 от 29.08.2017, № 80 от 29.08.2017, № 95 от 12.09.2017, № 96 от 12.09.2017, Министерству по меньшей мере за 2 дня до проведения каждого из аукционов в отношении спорных земельных участков стало известно, что поименованные в письме № 17-01-82/8952нз от 23.09.2016 так называемые «заинтересованные лица» (Захарова И.Ф. и другие) злоупотребили своими гражданскими правами, подав в 2016 году заявления лишь для вида, формально, своевременно не отозвав их и не объяснив причину собственного неучастия в запрошенном аукционе, ограничив истца в праве на получение этих участков без торгов в 2016 году.

При этом аукционы были проведены с участием иных лиц (Маякиной Ж.К., Гурдузы Ю.А., Гилевой О.В., <ФИО>8, <ФИО>9, <ФИО>10).

В результате протоколами о результатах аукционов № 85 от 31.08.2017, № 86 от 31.08.2017, № 97 от 14.09.2017, № 98 от 14.09.2017 победителями аукционов были признаны:

- Маякина Ж.К. в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

- Гурдуза Ю.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- Гилева О.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Затем, на основании протоколов о результатах аукционов, с указанными лицами Министерство заключило договоры аренды земельных участков.

Истец полагает, что ни победители торгов, ни другие участники аукционов, не подавали заявления о намерении участвовать в аукционах на спорные земельные участки в сроки, которые были определены в информационном сообщении в газете «Вечерний Екатеринбург» и извещении на официальном сайте.

При этом, в нарушение порядка, установленного ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в аукционах вместо лиц, выразивших свое желание на участие в них, приняли участие иные лица.

Истец просил:

1. Признать незаконными действия (бездействие) Захаровой И.Ф., выразившееся в заведомо недобросовестном осуществлении ею гражданских прав по вопросу приобретения прав на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 724 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 827 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 826 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 789 кв.м.

2. Признать незаконными действия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выразившиеся в неправильном определении (осуществлении) порядка предоставления в аренду вышеуказанных земельных участков.

3. Признать за истцом право на получение в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства вышеуказанных земельных участков.

4. В порядке восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и законных интересов истца:

- признать недействительным изложенное в письме № 17-01-82/8952нз от 23.09.2016 решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, касающееся отказа предоставить истцу без проведения торгов и проведения аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков;

- признать недействительными торги, проведенные в форме аукционов 31.08.2017 и 14.09.2017, а также договоры аренды № Т-287 от 14.09.2017, № Т-290 от 14.09.2017, № Т-303 от 29.09.2017 и № Т-307 от 02.10.2017, заключенные Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, в отношении спорных земельных участков;

- прекратить правоотношения между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, Маякиной Ж.К., Гурдузой Ю.А., Гилевой О.В., обязав их возвратить спорные земельные участки Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, в их первоначальном состоянии.

5. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения путем оформления истцу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, касающихся предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства спорных земельных участков.

Определением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 03.08.2018 отказано в принятии искового заявления Пыцко М.О. в части требований о признании действий Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области незаконными, признании недействительным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, касающегося отказа предоставить истцу без проведения торгов и проведения аукциона права заключения договоров аренды.

В судебное заседание истец не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Ответчики Захарова И.Ф., Гилева О.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика МУГИСО в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что процедура предоставления земельных участков была соблюдена, оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов не имеется.

Ответчики Гурдуза Ю.А., Маякина Ж.К. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица ГКУ Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области», действующая по доверенности, полагала, что в иске истцу следует отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства урегулирован положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий:

    1)    обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

    2)    принимает решение об отказе в предварительном согласованиипредоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона липу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении, земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что 28.07.2016 Пыцко М.О. обратился в Министерство с заявлениями № 7 (вх.№ 29949), № 8 (вх.№ 29950), № 9 (вх.29951), № 10 (вх.29952) с просьбой предоставить ему в аренду без проведения торгов (без аукциона) сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства сформированные земельные участки:

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 724 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 827 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 826 кв.м.;

- с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 789 кв.м.

14.09.2016 в газете «Вечерний Екатеринбург», являющейся официальным источником информации, было опубликовано извещение о предоставлении земельных участков, испрашиваемых заявителем.

В течение тридцати дней, предусмотренных законом, в Министерство обратились граждане, заинтересованные в получении прав на указанный в публикации земельный участок, в том числе Захарова И.Ф.

Письмом от 23.09.2016 № 17-01-82/8952нз Министерство сообщило заявителю, что в связи с поступлением заявлений от иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе, последовавшими по результатам публикации извещения о приеме заявлений по предоставлению испрашиваемых земельных участков в средствах массовой информации в порядке пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ, Министерством принято решение об отказе в предоставлении земельных участков заявителю и проведении аукциона на право заключения договоров аренды.

Приказами Министерства № 1472, 1485, 1483, 1468 принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды спорных земельных участков.

Согласно протоколов о результатах аукционов № 85 от 31.08.2017, № 86 от 31.08.2017, № 97 от 14.09.2017, № 98 от 14.09.2017, победителями аукционов были признаны:

- Маякина Ж.К. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- Гурдуза Ю.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- Гилева О.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Затем, на основании протоколов о результатах аукционов, с указанными лицами Министерство заключило договоры аренды земельных участков.

Таким образом, поскольку в тридцатидневный срок опубликования извещения о предоставлении земельных участков в СМИ поступили заявки на предоставление спорного земельного участка от иных лиц, у МУГИСО отсутствовали основания для предоставления спорных земельных участков без проведения торгов.

То обстоятельство, что лица, подавшие заявки на предоставление участков, не явились на аукцион, не имеет правового значения, так как сам факт поступления заявок от иных лиц уже является основанием для проведения торгов и исключает возможность предоставления земельных участков без аукциона, при этом доказательств того, что истец сам явился на торги, суду не предоставлено.

Таким образом, учитывая, что участие в торгах – это право, а не обязанность лица, отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействий) Захаровой И.Ф., выразившихся в заведомо недобросовестном осуществлении ею гражданских прав по вопросу приобретения прав на спорные земельные участки.

Также, суд приходит к выводу, что у МУГИСО отсутствовали законные основания для предоставления Пыцко М.О. в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства спорных земельных участков, в связи с чем исковые требования в части возложения на ответчика обязанности их предоставить удовлетворению не подлежат.

При этом суд также отказывает истцу в удовлетворении требований прекратить правоотношения между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, Маякиной Ж.К., Гурдузой Ю.А., Гилевой О.В., обязав их возвратить спорные земельные участки Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, в их первоначальном состоянии; обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения путем оформления истцу правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, касающихся предоставления в аренду на 20 лет без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства спорных земельных участков, поскольку оснований для этого судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Иных требований по иным основаниям на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░