Решение по делу № 2-106/2013 от 05.02.2013

Дело №2-106/2013                                  

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 февраля 2013 года                                                              с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Салдыркиной Т.М., при секретаре судебного заседания Николаевой О.Н., с участием истца Пискарева А.П., третьего лица Пискаревой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пискарева Алексея Петровича к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома,

установила:

Пискарев Алексей Петрович обратился в суд с иском к администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Исковое заявление мотивировано тем, что по праву на наследство по закону истец на праве собственности владеет земельным участком общей площадью <данные изъяты>.м., категория- земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилым домом, находящимся на данном земельном участке, расположенных по вышеуказанному адресу. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Истец решил на месте старого построить новый жилой дом и обратился в администрацию Ярабайкасинского сельского поселения за разрешением на строительство жилого дома, но получил отказ со ссылкой на то, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от скотомогильника.

Считает указанный отказ незаконным, так как в этой зоне находится его жилой дом, также жилые дома соседей. Со ссылкой на статью 263 ГК РФ, статью 4 ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ, статью 51 Градостроительного кодекса РФ просит удовлетворить исковые требования

В ходе судебного заседания истец Пискарев А.П. в полном объеме поддержал исковые требования по основаниям, изложенным с иске. Дополнительно пояснил, что на принадлежащем ему земельном участке имеется жилой дом, в котором он с членами семьи, в том числе с малолетними детьми зарегистрирован и проживает. В настоящее время он решил построить новый дом на месте старого, но администрация Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района отказала в выдаче разрешения на строительство дома. Просит исковые требования удовлетворить.

На судебном заседании третье лицо Пискарева Н.Е. поддержала исковые требования Пискарева А.П. в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте, в суд не явился. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации ФИО6 просит рассмотреть данное дело без её участия, и сообщает, что составу суда доверяет, вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, не просил об отложении дела, об уважительности причин неявки суд не известил.

Третье лицо ФИО12 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело без её участия.

Суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, которых, по мнению лиц, участвующих в деле, достаточно для принятия решения по делу и не требуется представления дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданному нотариусом Моргаушского нотариального округа Чувашской Республики Шлаевым П.И. от ДД.ММ.ГГГГ, Пискарев А.П. является наследником умершего ФИО8, на праве собственности к нему перешли целый жилой бревенчатый дом и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенные по адресу: <адрес> Ярабайкасинского сельского поселения.

Право собственности Пискарева А.П. на указанный земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в селе <адрес> <адрес> Ярабайкасинского сельского поселения, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №. Согласно свидетельству серии № зарегистрировано право собственности Пискарева П.А. на вышеуказанный жилой дом.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ 3 278, выданных администрацией Ярабайкасинского сельского поселения, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, проживает истец Пискарев А.П. с семьей, состоящей из <данные изъяты> человек.

Истец просит обязать администрацию Ярабайкасинского сельского поселения выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, признать незаконным отказ администрации Ярабайкасинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство.

Из искового заявления и пояснений истца Пискарева А.П. следует, что Пискарев А.П. обратился в администрацию Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, находящемся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Письмом главы Ярабайкасинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома Пискареву А.П. отказано по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в <адрес> Ярабайкасинского сельского поселения, находится в санитарно-защитной зоне в радиусе 1 км от скотомогильника, при этом ссылается на СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Данным правом истец Пискарев А.П. воспользовался.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов

Таким образом, для осуществления строительства у застройщика необходимо наличие права на земельный участок, а также чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения. Собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования данного участка.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий Пискареву А.П. на праве собственности, выделен для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли: земли населенных пунктов. Земли населенных пунктов используются и предназначены для застройки и развития населенных пунктов(пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7.1.12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения 1 класса установлена санитарно-защитная зона в 1000 м. К числу указанных сооружений 1 класса включены скотомогильники с захоронением в ямах.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома ответчиком указано нахождение принадлежащего Пискареву А.П. земельного участка в санитарно-защитной зоне - в радиусе 1 км от скотомогильника.

Вместе с тем какие-либо доказательства о том, что в настоящее время на указанном участке в установленном законом порядке утверждена санитарно-защитная зона, суду не представлены. В том числе ответчиком не представлены сведения о наличии скотомогильника, о размерах и месте его расположения, полученные в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно пункту 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для предприятий I и II класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В силу пункта 4.2 вышеназванных СанПиН установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Таким образом, суду не представлены сведения об установлении, изменении размеров установленных санитарно-защитных зон, расположенных рядом со скотомогильником, выполненных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения.

Довод представителя ответчика, выраженный в письме от 22.01.2013г. № 164, о том, что санитарно-защитная зона установлена положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», основан на неправильном токовании норм материального права, поскольку указанными правилами определены (нормативные) ориентировочные санитарно-защитные зоны и определение данных нормативов само по себе не является свидетельством установления санитарно-защитной зоны тех или иных объектов, в частности, скотомогильника, расположенного неподалеку от <адрес> Чувашской Республики.

Учитывая, что истцом соблюден установленный законом порядок получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности для ведения личного подсобного хозяйства, а доказательств того, что в радиусе менее 1 км от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, Ярабайкасинское сельское поселение, <адрес>, утверждена санитарно-защитная зона, в судебном заседании не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче Пискареву А.П. разрешения на строительство жилого дома.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома является незаконным.

Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Пискарева А.П. в полном объеме, поскольку истец имеет право на получение разрешения на строительство жилого дома, в связи с чем суд возлагает на ответчика обязанность выдать Пискареву А.П. разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

В силу требований статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее- ГПК РФ) суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, предоставленные суду в их совокупности. Обязанность же предоставлять суду доказательства, доказать те обстоятельства, на которые имеются ссылки в обоснование либо опровержение заявленных в суд требований, закон - статьи 56-57 ГПК РФ- возлагает на стороны по делу. Других доказательств стороны суду не представили и не просили их исследовать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пискарева Алексея Петровичаудовлетворить.

Признать отказ администрации Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным.

Обязать администрацию Ярабайкасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики выдать Пискареву Алексею Петровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> Чувашской Республики, разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Моргаушского районного суда

Чувашской Республики          Т.М.Салдыркина