Решение по делу № 2-1032/2024 от 31.07.2024

УИД 37RS0020-01-2024-001421-90

Дело № 2-1032/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гаврилов Посад Ивановская обл.                                                           14 октября 2024 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Крайновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поцелуевой Н.Ю.,

с участием представителя истца - прокурора Ковалевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2», Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области об обязании провести капитальный ремонт здания школы и обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания школы,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилово-Посадского района первоначально обратился в суд с иском к МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2», Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района, о проведении капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес> не позднее 31.12.2025 года, а также обязании Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района в срок до 01.03.2025 года обеспечить выделение финансирования МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» мероприятий по капитальному ремонту здания школы. Исковые требования обоснованы следующим. Проверкой установлено, что указанная выше школа возведена в 1993 году, ранее капитальный ремонт здания школы не производился. МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования. В школе обучается <данные изъяты>. Здание школы по адресу: <адрес> передано МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» на праве оперативного управления. Учредителем школы является Гаврилово-Посадский муниципальный район, а функции и полномочия учредителя выполняет Управление социальной сферы Администрации. 11.10.2021 года заключен договор №10-10-21 между МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» и ООО «Грант» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт школы. Комиссионным актом определена необходимость проведения капитального ремонта здания школы. В соответствии с разработанной документацией требуется: ремонт (замена) кровли и ограждающих конструкций; ремонт фасада, внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы; ремонт (замена) окон, системы отопления и вентиляции; системы водоснабжения и канализации, электроснабжения, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нахождение в ненадлежащем состоянии конструктивных элементов здания образовательного учреждения, а также несвоевременное проведение капитального ремонта здания создает угрозу жизни и здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела с учетом позиции ответчика истец требования изменил в части сроков исполнения решения суда, окончательно просил обязать МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» провести капитальный ремонт здания школы, выполнив работы, указанные в проектно-сметной документации, разработанной по состоянию на 3 квартал 2024 года, в срок не позднее 31.03.2026 года, а Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района обязать в срок до 01.03.2025 года обеспечить выделение финансирования МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» мероприятий по капитальному ремонту здания школы.

В судебном заседании прокурор Ковалева Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Законный представитель ответчика МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №2» - директор Новикова Л.А. в судебное заседание не явилась, представив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в сове отсутствие. Ранее в судебном заседании первоначальные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что проектную документацию на капитальный ремонт школы готовит <данные изъяты> работы будут начаты с января 2025 года. Капитальный ремонт школы планируется проводить за счет средств, выделенных в рамках федеральной программы. Подготовкой всей необходимой документации для проведения торгов и заключения контрактов с подрядными организациями будет заниматься руководство школы и Управление социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области. На данные мероприятия потребуется значительное время. На этом основании представитель ответчика просил об увеличении сроков исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по доверенности Большаков А.И., просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве не возражал против измененных исковых требований, считая срок достаточным для исполнения обязательств.

Представитель третьего лица Управления социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО7, будучи извещенной о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципах признания приоритетности образования, приоритета жизни и здоровья. Одним из основных прав обучающихся является закрепленное ч. 1 ст. 34 вышеуказанного закона право на охрану жизни и здоровья, которое реализуется, в том числе, путем обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

На основании положений п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Из ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ следует, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К числу вопросов местного значения муниципального района в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3,5 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым № принадлежит Гаврилово-Посадскому муниципальному району, передано на праве оперативного управления МБОУ «Гаврилово-Посадская СОШ» (т.1 л.д. 10-30).

Согласно п. 1.4, 1.5 Устава учредителем школы и собственником ее имущества является Гаврилово-Посадский муниципальный район Ивановской области. Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Гаврилово-Посадского муниципального района осуществляет Управление социальной сферы Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 1.8, 6.1 Устава МБОУ «Гаврилово-Посадская Средняя школа №2» утвержденного приказом начальника отдела образования администрации Гаврилово-Посадского муниципального района № 209-о.д. от 04.12.2015 учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ. Имущество Учреждения является собственностью Гаврилово-Посадского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества (уполномоченным им органом) на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущества за Учреждением.

В силу п. 6.2 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидии на выполнение муниципального задания, субсидий (субвенций) на иные цели из соответствующего бюджета (т. 1 л.д.37-57).

Из комиссионного акта технического осмотра объекта, утвержденного директором МБОУ «Гаврилово-Посадская Средняя школа № 2» Новиковой Л.А. следует, что необходимо провести капитальный ремонт здания с выполнением полного комплекса работ как снаружи, так и с внутренней части здания, выполнить капитальный ремонт систем инженерного обеспечения здания согласно составленных ведомостей объемов работ МБОУ «Гаврилово-Посадская СШ № 2» по адресу: <адрес>

11.10.2021 года между МБОУ «Гаврилово-Посадская Средняя школа №2» и <данные изъяты>» заключен договор №10-10-2 по разработке проектной документации по капитальному ремонту школы (т.1 л.д. 31-36). В материалах дела имеются локальные сметные расчеты: «Архитектурно-строительные решения», «Архитектурные решения» (корректировка), «Система отопления», «Система вентиляции столовой», «Система водоснабжения и водоотведения внутренняя» (корректировка), «Система электроснабжения», «Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», «Сметная документация», с указанием технических характеристик, стоимости строительных, ремонтных, монтажных работ, оборудования и прочих затрат (т.1 л.д. 58-137).

По состоянию на 3 квартал 2024 года разработана сводная сметная документация строительства, объектный сметный расчет, локальный сметный расчет с указанием наименования работ, затрат.

Не оспаривая фактов выявленных нарушений требований по проведению капитального ремонта школы, ответчики с иском согласились, указав, что документацию разрабатывает <данные изъяты>» и начались определенные виды работ. Капитальный ремонт школы требует больших денежных вложений. Осуществление в полном объеме запланированных работ по капитальному ремонту здания школы планируется, в том числе и за счет субсидий федерального и областного бюджета, в связи с чем сторона ответчиков при принятии решения просила увеличить сроки исполнение решения суда.

Таким образом, судом установлено, что с даты обследования здания до настоящего времени капитальный ремонт здания МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №2» не выполнен, чем создана угроза жизни и здоровью, обучающихся и работников Учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, принимая во внимание, что промедление в проведении ремонтных работ может привести к непоправимым последствиям, в том числе причинению вреда жизни и здоровью неустановленному кругу лиц, сопоставляя объемы работ по капитальному ремонту, требуемые для устранения имеющихся дефектов в задании школы, с необходимыми для этого большими финансовыми затратами, суд полагает необходимым установить ответчику – Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области срок до 1 марта 2025 года для обеспечения финансирования мероприятий по капитальному ремонту здания школы, а МБОУ «Гаврилово-Посадская средняя школа №2» срок до 31 марта 2026 года для проведения самих работ, находя указанные сроки достаточными и разумными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2», Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о проведении капитального ремонта здания школы, удовлетворить.

Обязать Администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области (ОГРН 1023701457471), в срок до 01 марта 2025 года обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гаврилово-Посадская средняя школа №2», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гаврилово-Посадская средняя школа № 2» (ОГРН 1023701458010), в срок до 31 марта 2026 года провести капитальный ремонт здания школы, расположенного по адресу<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                            Е.А. Крайнова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2024 года.