Решение по делу № 33-12075/2023 от 06.06.2023

Судья А.Р. Ибрагимов                       Дело № 33-12075/2023

                                                                                                          № 2-12/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

               г. Уфа                                              3 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи     Фроловой Т.Е.,

судей                     Галлямова М.З. и Зиннатуллиной Г.Р.

при секретаре                Деркач С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Миназовой З.А., Петрова Ю.М., Хорошевской Р.А., Габдрахмановой Г.Ф., Литвиненко Л.А., Муртазиной Н.А., Басырова Л.А., Ковалевич З.И., Козловского Е.В., Сорокина Д.М., Студеникиной Л.В. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 февраля 2023 г.,

заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миназова З.А., Петров Ю.М., Хорошевская Р.А., Габдрахманова Г.Ф., Литвиненко Л.А., Ковалевич З.И., Козловский Е.В., Сорокин Д.М., Студеникина Л.В. обратились изначально с отдельными исками (с учетом последующего отказа от части иска, уточнения к иску) к администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений РБ, ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о возложении на ответчиков обязанности сформировать земельные участки для эксплуатации многоквартирных жилых домов адрес размере, необходимом для эксплуатации многоквартирного дома по указанным адресам, а также объектов, входящих в состав общего имущества в этом доме, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности с учетом проектной документации и действующих нормативов градостроительного проектирования, направлении решения об утверждении схемы с приложением схемы.

В обоснование исков указано, что истцы являются собственниками квартир, расположенных в данных многоквартирных домах по адрес

В связи с наличием геологических особенностей (карстовые разломы, воронки), строительство встроенно-пристроенных и подземных паркингов в вышеуказанных домах ЖК «Зеленый берег» проектом застройки не предусмотрено.

Размеры земельных участков, сформированных для многоквартирных домов, не соответствуют нормативам градостроительного проектирования, недостаточны для необходимого благоустройства.

При вводе дома в эксплуатацию элементы благоустройства были размещены согласно первоначальному проекту за границами земельных участков. В частности, наземная парковка, которой пользуются жители домов №... размещена на земельном участке №...

Контейнерная площадка для жителей многоквартирного дома №... организована управляющей компанией на максимально удаленном от дома месте в границах земельного участка.

В 2020 г. на земельном участке, где расположена парковка жителей многоквартирных домов, начато строительство многоэтажного жилого дома (бурение скважин), следовательно, имеет место уничтожение элементов благоустройства придомовой территории.

При этом согласно проекту ЖК «Зеленый берег», на территории земельного участка с кадастровым номером №... должны были быть построены 4 подземных паркинга, школа на 275 мест.

На обращение истцов в муниципальные органы им дан ответ о том, что данный земельный участок передан в безвозмездное пользование НО «ФРЖС Республики Башкортостан» с разрешенным использованием «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Такая передача, равно как и уничтожение элементов благоустройства являются незаконными, поскольку с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома.

Определением суда от 01 октября 2020 года гражданские дела объединены в одно производство (т.1, л.д.185-187).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 февраля 2023 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Миназовой Залифы Аглямовны, Петрова Юрия Михайловича, Хорошевской Раисы Антоновны, Габдрахмановой Гульнары Фердинандовны, Литвиненко Люции Анатольевны, Муртазиной Натальи Анатольевны, Басыровой Луизы Альбертовны, Ковалевич Зульфии Ишмуратовны, Козловского Евгения Валерьевича, Сорокина Дениса Михайловича, Студеникиной Ларисы Викторовны к администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о возложении обязанности по формированию земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов адрес направлении решения об утверждении схемы с приложением схемы – отказать.

В апелляционной жалобе Миназова З.А., Петров Ю.М., Хорошевская Р.А., Габдрахманова Г.Ф., Литвиненко Л.А., Муртазина Н.А., Басыров Л.А., Ковалевич З.И., Козловский Е.В., Сорокин Д.М., Студеникина Л.В. просят отменить решение суда, ссылаются на Постановления главы администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 12 февраля 2020 г. и от 30 декабря 2021 г. по разработке проектов планирования и межевания, которые не были доведены до конца, и что обращались с заявлением о формировании земельных участков в 2020 г., но со стороны администрации каких-либо действий не предпринято.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Не явившиеся в судебное заседания лица, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, заявлений об отложении судебного разбирательства и уважительности причин не явки в судебное разбирательства не представлено, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Литвиненко Л.А., Хорошевской Р.А., Ковалевич З.И., Габдрахмановой Г.Ф., и их представителя Александрову Л.А., представляющую так же интересы истцов        Миназовой З.А., Петрова Ю.М., Муртазиной Н.А., Студенковой Л.В., Сорокина Д.М., Басыровой Л.А., представителя ООО «Домоуправление Жилищный Центр № 1» - Кабанову А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ГКУ Управление имуществом казны Республики Башкортостан Загртдинова Р.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Так, из материалов дела следует, что истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах адрес

Многоквартирный жилой дом по адрес расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 7465 кв.м. (Т.3, л.д.53-54); по адрес – в границах земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 4284 кв.м. (Т.2, л.д.38-40); по адрес – в границах земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1851 кв.м. (Т.1, л.д.40-42).

Изначально застройщиком территории в Орджоникидзевском районе ГО г.Уфа Республики Башкортостан являлось ООО «Геострой».

2 марта 2007 г. состоялось заседание градостроительного совета при главном архитекторе ГО г.Уфа Республики Башкортостан, оформленное протоколом № 17 (Т.4, л.д.206-210). Указанным протоколом сформулированы замечания к проекту застройки территории в Орджоникидзевском районе ГО г.Уфа Республики Башкортостан. В частности, предусмотрена возможность включения детского сада в первую очередь строительства (п.2), решение вопроса обеспечения жителей местами для кратковременного и постоянного хранения автомобилей (п.4).

На указанные недостатки в том числе, а именно, недостаточность земельного участка и парковочных мест для автомобилей, отсутствие детского сада, школы, указывали истцы и при рассмотрении настоящего дела.

Фактически истцы пытаются перераспределить (увеличить) границы своих земельных участков за счет земельного участка с кадастровым номером №..., который принадлежит на праве собственности Республики Башкортостан, и на который в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в адрес» между Минземимуществом РБ и НО ФРЖС РБ заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

Постановлением главы администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № 2955 от 27 июня 2006 г. ООО «Геострой» разрешена разработка проекта застройки территории в Орджоникидзевском районе ГО г.Уфа Республики Башкортостан на земельном участке ориентировочной площадью 4,2 га согласно прилагаемой схемы размещения объекта, предоставленном постановлением главы администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № 176 от 10 апреля 2006 года «О предоставлении Министерству внутренних дел Республики Башкортостан земельного участка, находящегося по адресу: Орджоникидзевский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, адрес» с целью размещения комплекса жилых домов (Т.5, л.д.107-108).

Договорами от 25 октября 2006 г. № 216, 216а ООО «Геострой» переданы функции заказчика-застройщика жилого комплекса по адресу: адрес

Указанным общество строительство жилого комплекса не было завершено, что ни одной из сторон по делу не оспаривается. Деятельность ООО «Геострой» прекращена.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 820 от 9 июня 2016 г. земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 4284 кв.м., местоположение: адрес, передан ГУП «ФЖС Республики Башкортостан» в аренду сроком на 3 года для завершения строительства с видом разрешенного использования «для строительства многоэтажного жилого дома (литер 5)» (Т.5, л.д.136).

8 июня 2018 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ссудодатель) и НО «Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан» (ссудополучатель) заключен договор № БП8-18, согласно которому земельный участок по адресу адрес, с кадастровым номером №..., площадью 14238 кв.м. передан в безвозмездное пользование организации для жилищного строительства с целью обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Российской Федерации, законом Республики Башкортостан на период осуществления данного строительства (Т.2, л.д.84-86).

Соглашением от 18 октября 2022 г. указанный договор расторгнут.

1 октября 2020 г. между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» заключено соглашение о взаимодействии, согласно которому в ведение учреждения переданы вопросы по управлению и распоряжению государственным имуществом Республики Башкортостан, а также земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан, в том числе, принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3.4).

Из представленных материалов дела следует, что первоначальный проект планировки и межевания указанной территории не был утвержден в установленном законом порядке, не был реализован.

Постановлением главы администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № 166 от 12 февраля 2020 г. ГУП «ФЖС Республики Башкортостан» разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной территориями городских лесов, железной дороги и ГАУЗ Республики Башкортостан ГКБ № 18 г.Уфы в Орджоникидзевском и Октябрьском районах ГО г.Уфа Республики Башкортостан, площадью 11,5 га городских земель.

Согласно пункту 2.3 указанного постановления, срок предоставления проекта планировки и проекта межевания территории составляет 18 месяцев со дня его принятия.

Из пункта 4.3 постановления следует, что в случае невыполнения пункта 2.3 оно утрачивает силу.

Указанное постановление ГУП «ФЖС Республики Башкортостан» не исполнено, проект планировки и проект межевания территории не разработан и не представлен.

Постановлением главы администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан № 1839 от 30 декабря 2021 г. ГУП «ФЖС Республики Башкортостан» разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной территориями городских лесов, железной дороги и ГАУЗ Республики Башкортостан ГКБ № 18 г.Уфы в Орджоникидзевском и Октябрьском районах ГО г.Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 15,3 га городских земель.

Пунктом 2.4 постановления установлен срок предоставления проекта застройки и проекта межевания территории – в течение 18 месяцев со дня его принятия.

Из градостроительного задания, являющимся приложением к настоящему постановлению следует, что в состав разрабатываемой территории входит, в том числе и квартал №...

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером №... находится в государственной собственности Республики Башкортостан. В силу имеющегося соглашения между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», учреждение обладает полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка с 01 октября 2020 года.

Сведений о том, что жители – собственники жилых помещений в многоквартирных домах, либо иные заинтересованные лица обращались с заявлением в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о формировании земельного участка, материалы дела не содержат.

По обращению застройщика ГУП «ФЖС Республики Башкортостан», органом местного самоуправления принято постановление о разработке проекта планировки и проекта межевания земельного участка ориентировочной площадью 15,3 га. Указанное постановление на дату принятия решения по делу находится в стадии исполнения.

Мероприятия по формированию земельного участка отнесено законодателем к дискреционным полномочиям органа местного самоуправления. Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о проведении необходимых мероприятий, направленных на формирование земельного участка с указанием ориентировочной площади 15,3 га.

Оценив все приведенные обстоятельства в совокупности и руководствуясь положениями статей 11.3, 36, 39.20 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г., утвержденного соответствующим Постановлением № 10/22, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о бездействии органа местного самоуправления, порождающего возложение обязанности по формированию земельного участка для обслуживания многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении действующего законодательства, объективной оценке фактических обстоятельств дела.

Доводы апелляционных жалоб, аналогичные доводам искового заявления, сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Миназовой З.А., Петрова Ю.М., Хорошевской Р.А.,    Габдрахмановой Г.Ф., Литвиненко Л.А., Муртазиной Н.А., Басырова Л.А., Ковалевич З.И., Козловского Е.В., Сорокина Д.М., Студеникиной Л.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара), путем подачи кассационной жалобы в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 июля 2023 г.