Решение от 13.09.2017 по делу № 33-6851/2017 от 29.08.2017

Судья Болишенкова Е.П. № 33-6851

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2017 год                       город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Аршиновой Е.В., Рябихина О.Е.,

при секретаре Бусаргиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по исковому заявлению Балаяна М.Б. к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными, взыскании убытков, по апелляционной жалобе Балаяна М.Б. на решение Пугачевского районного суда Саратовской области от 11 июля 2017 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

установила:

Балаян М.Б. обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация Пугачевского МР) о признании бездействий незаконными, взыскании убытков, в обоснование которых ссылался на то обстоятельство, что 18 апреля 2014 г. он обратился к главе администрации Пугачевского МР с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, площадью по 4 кв.м, расположенных по адресам: <адрес> <адрес> и примерно в 55 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для установки рекламной конструкции. В ответ на указанное заявление администрацией Пугачевского МР ему было разъяснено, что права на земельный участок могут быть предоставлены только после его формирования и постановки на кадастровый учет.

14 апреля 2015 г. между Балаяном М.Б. и МУП по землеустройству «Кадастр» заключен договор подряда, в результате исполнения которого 17 апреля 2015 г. сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка, площадь по 2 кв.м каждый, с кадастровыми номерами № и №.

Кроме того, истец указал, что летом 2015 г., после постановки испрашиваемых земельных участков на кадастровый учет, он обратился к ответчику с заявлением о проведение аукциона в отношении указанных земельных участков, однако до настоящего времени его заявление не рассмотрено.

Поскольку сейчас у истца отпала надобность в получении права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, но при их формировании он понес убытки в виде оплаты по договору на выполнение комплекса геодезических и кадастровых работ в размере 12500 руб., истец просил взыскать эти убытки с ответчика.

Определением Пугачевского районного суда Саратовской области от 11 июля 2017 г. производство по гражданскому делу по иску Балаяна М.Б. к администрации Пугачевского МР о признании бездействий незаконными, взыскании убытков в части заявленного требования о признании незаконным бездействия администрации Пугачевского МР прекращено.

Решением Пугачевского районного суда Саратовской области от 11 июля 2017 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Балаян М.Б. подал апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с решение суда, полагает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы ссылается на обстоятельства аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что обратился к кадастровому инженеру в целях образования земельных участков для дальнейшей их аренды, в связи с чем и понес убытки. По мнению автора жалобы, материалами дела и показаниями свидетеля ФИО7 подтвержден факт его обращения в администрацию Пугачевского МР летом 2015 г. с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Пугачевского МР просила решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 18 апреля 2014 г. Балаян М.Б. обратился в администрацию Пугачевского МР с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в сторону элеватора ближе к путепроводу, с разрешенным использованием для установки рекламной конструкции.

Администрация Пугачевского МР 16 мая 2014 г. за № 322 направила Балаяну М.Б. ответ и разъяснила, что испрашиваемые им земельные участки не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, в связи с чем только после их формирования и постановки на кадастровый учет они будут выставлены на аукцион.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2015 г. между Балаяном М.Б. и МУП по землеустройству «Кадастр» заключен договор подряда №, по условиям которого последний принял на себя обязанность по выполнению кадастровых работ по межеванию земельных участков, находящихся примерно в 30 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, и примерно в 55 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 2.1 договора подряда стоимость работ по договору составляет 12500 руб., которые оплачены Балаяном М.Б. 14 апреля 2015 г., что подтверждается платежным поручением № 44 от 14 апреля 2015 г.

Как установлено судом первой инстанции, в результате проведения работ были составлены межевые планы, содержащие в себе схемы вышеуказанных земельных участков, утвержденные главой администрации Пугачевского МР.

Вновь образованные земельные участки 17 апреля 2015 г. поставлены на кадастровый учет и им присвоены кадастровые номера №, расположенный по адресу: <адрес> А, и №, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 30 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Обращаясь в суд с исковыми требования, Балаян М.Б. ссылался на то, что после постановки испрашиваемых им земельных участков на кадастровый учет, он летом 2015 г. обратился в администрацию Пугачевского МР с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Кроме того, такие обращения носили неоднократный характер. Однако до настоящего времени земельные участки на аукцион для предоставления их в аренду не проведен.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков в настоящем случае не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 2, 3 ст. 124 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 2, 3 ст. 125 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела 11 декабря 2015 г. Балаян М.Б. обратился в администрацию Пугачевского МР с заявлением, в котором указал, что он согласовал со всеми предложенными организациями акт выбора земельных участков на территории Пугачевского МР, также была согласована схема и направлена в отдел по имуществу при администрации Пугачевского МР, а также просил сообщить, когда испрашиваемые им земельные участки будут выставлены на аукцион.

В ответ на заявление Балаяна М.Б. 30 декабря 2015 г. в его адрес администрацией Пугачевского МР направлено письмо, в котором сообщалось, что постановлением администрации Пугачевского МР от 14 июня 2015 г. № 675 была утверждена «Схема размещения рекламной конструкций на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области», и то, что испрашиваемые им места размещения рекламных конструкций указаны в данной схеме.

Кроме того, в ответе сообщалось, что разработан график проведения аукционов по продаже права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и интересующие заявителя места для размещения рекламных конструкций будет выставлены на аукцион в мае 2016 г.

Вместе с тем, доказательств того, что истцом летом 2015 г. в адрес администрации Пугачевского МР было подано заявление в соответствии с подп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ № ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 16 ░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░. 1069 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 1082 ░░ ░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 15 ░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 1, ░. 1 ░░. 11, ░░. 12 ░░ ░░, ░░. ░░. 3, 56 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 39.11 ░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67 ░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 327, 327.1, 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░