Решение по делу № 2-268/2014 от 15.04.2014

Дело №2-268/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.11.2014г.                            с.Парабель, Томской области

    Парабельский районный суд Томской области в составе:

Председательствующего судьи Сгибнева В.А.,

При секретаре Колесниковой К.В.,

С участием старшего помощника прокурора Парабельского района Томской области Барсагаевой Е.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Парабельского района Томской области к Клевакину В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с иском к Клевакину В.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая на то, что прокуратурой Парабельского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права неопредёлённого круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

    В исковом заявлении истец ссылается на то, что в соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее – Закон), безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст.3 указанного закона являются: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

    Статьёй 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

    В соответствии со ст.23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

    Как определено ст.25 Закона, граждане Российской Федерации, достигшие установленного данной статьёй возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст.27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действует национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

    Истец указывает, что статьёй 28 указанного Закона определён круг оснований прекращения действий права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтверждённое медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

    Полагает, что законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

    По утверждению истца, в соответствии с Перечнем медицинских и психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав при её оказании», алкоголизм является противопоказанием для управления транспортными средствами, управление разрешено лишь в случае стойкой ремиссии.

    Далее в исковом заявлении указывается, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой Парабельского района установлено, что Клевакин В.В., <данные изъяты>, в связи с чем полагает, что Клевакин В.В. не может быть допущен к управлению транспортными средствами в связи с отсутствием <данные изъяты>, поскольку непринятие мер по прекращению права на управление транспортными средствами в отношении Клевакина В.В., может повлечь создание аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан – участников дорожного движения, совершение дорожно-транспортных происшествий.

    Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами гражданина Клевакина В.В., <данные изъяты>.

    Старший помощник прокурора Парабельского района Томской области Барсагаева Е.Г. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, в обоснование которых привела те же доводы, которые изложены в исковом заявлении.

Ответчик Клевакин В.В. в судебном заседании 18.11.2014г. исковые требования не признал, указал о том, что в 2010 году он по направлению фельдшера Нельмачёвского ФАПа обратился к врачу<данные изъяты>. Ему вновь было назначено лечение, однако после этого к врачу на приём он не являлся.

Указал о том, что он узнал о том, что состоит на учёте как больной <данные изъяты> после получения копии искового заявления, поступившего из Парабельского районного суда. 18 ноября 2014 года по его просьбе, ему была выдана справка врачом психиатром-наркологом ОГБУЗ «Парабельская районная больница» о том, что 13.11.2014г. он снят с учёта в связи с улучшением (стойкой ремиссией).

Дополнительно пояснил, что при выдаче справки о снятии его с диспансерного учёта в связи с заболеванием <данные изъяты> ему не проводилось какое-либо медицинское обследование, в том числе членами врачебно-консультативной комиссии ОГБУЗ «Парабельская районная больница».

Полагает, что в настоящее время у него отсутствует заболевание <данные изъяты>, а кроме того, прекращение действия права управления транспортным средством повлечёт невозможность его работы в должности водителя, что отрицательно скажется на условиях жизни его семьи.

Просил суд отказать прокурору Парабельского района Томской области в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебное заседание, назначенное на 19.11.2014г. на 10 час. 00 мин. просил суд провести в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика Клевакина В.В.

Представитель УГИБДД УМВД России по Томской области Оспищев С.Ю., действующий на основании доверенности №17/7 от 03.01.2014г., просил суд рассмотреть гражданское дело в отношении Клевакина В.В. в отсутствие представителя УГИБДД УМВД России по Томской области.

ОГБУЗ «Парабельская районная больница», привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, будучи надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.

Суд, руководствуясь ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей УГИБДД УМВД России по Томской области и ОГБУЗ «Парабельская районная больница».

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Парабельского района Барсагаевой Е.Г., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Статья 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия, при которых предоставляется получение права на управление транспортными средствами. Так в соответствии со ст. 25 Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, сдавшие квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

В качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами - ст. 28 названного Закона.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета, утвержденной Приказом Минздрава ССР N 704 от 12.09.1988 года, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой, объективной подтвержденной ремиссии устанавливаются сроки диспансерного учета - больных наркоманией и токсикоманиями - 5 лет; для больных хроническим алкоголизмом устанавливается срок 3 года. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

Постановлением Правительства РФ N 377 от 28.04.1993 года "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания "алкоголизм, наркомания, токсикомания" является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта РФ. Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Установленное ранее диспансерного наблюдение прекращается при выздоровлении или значительном и стойком улучшении психического состояния лица.

Как следует из материалов дела, "дата скрыта" Клевакину В.В. выдано удостоверение "№ скрыт" на управление транспортными средствами, что подтверждается копией справки №42-6/223, выданной 01.10.2014г. ОГИБДД МО МВД России «Каргасокский» УМВД России по Томской области (л.д. 7) и копией водительского удостоверения.

Представленным заключением врачебной комиссии N 21 от 30.09.2014 подтверждается факт нахождения Клевакина В.В. с "дата скрыта" <данные изъяты> (л.д.6).

При разрешении заявленных исковых требований суд также учитывает, что согласно положениям Разделов 2, 3 «Инструкции о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утверждённых приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями», за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:

а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года;

б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

В процессе диспансерного учета наркологические больные могут получать лечение как в амбулаторных, так и в стационарных условиях. При этом сроки лечения устанавливаются лечащим врачом каждый раз индивидуально. Исключение составляют наркологические больные, поступившие на стационарное лечение впервые в жизни: для больных хроническим алкоголизмом срок лечения не менее 45 дней, для больных наркоманиями и токсикоманиями - не менее 60 дней.

Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях.

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Осмотры наркологических больных и лиц группы риска необходимы для осуществления контроля за состоянием больного в процессе динамического наблюдения, проведения лечения и профилактических мер медицинского характера. При этом осмотром наркологических больных или лиц группы риска может считаться только личный контакт с пациентами участкового врача психиатра-нарколога, участковой медсестры, фельдшера наркопункта, фельдшера (медсестры) социальной помощи, сопровождающийся обследованием, лечебным воздействием или назначением медикаментозных средств.

Число осмотров, приходящееся на каждого конкретного пациента в течение 1 года, зависит от группы динамического учета или наблюдения, в которую он входит, а также от индивидуальных особенностей личности и течения заболевания.

Больные хроническим алкоголизмом включаются в одну из трех групп динамического наблюдения: I группа: больные, обратившиеся за медицинской помощью впервые в жизни (вновь взятые на диспансерный учет); больные, у которых заболевание протекает практически без ремиссий (длительность ремиссий менее 1 года). II группа: больные с ремиссией от 1 года до 2-х лет. III группа: больные с ремиссией свыше 2-х лет.

Частота осмотров больных I группы составляет в среднем не реже 1 раза в месяц (вне пребывания больного в стационаре); II группы - 1 раз в 2 месяца; III группы - 1 раз в 3 месяца.

Среднее расчетное число осмотров одного пациента в год рекомендуется устанавливать не менее пяти.

Таким образом, снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной, на основании обследования, лечебного воздействия или назначения медикаметозных средств.

В судебном заседании установлено, что с "дата скрыта" ответчик был направлен на приём к врачу <данные изъяты>

<данные изъяты>

"дата скрыта". Клевакин В.В. был поставлен на диспансерный учёт в связи с имеющимся у него <данные изъяты>

Согласно контрольной карты <данные изъяты>., после постановки на учёт по заболеванию <данные изъяты> и назначения лечения, ему надлежало явиться для осмотра "дата скрыта".

Однако, как следует из записей в медицинской карте амбулаторного больного "дата скрыта" Клевакин В.В. на приём к врачу <данные изъяты> для осмотра и лечения не являлся, поставлен диагноз: <данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются медицинской картой <данные изъяты> а также показаниями свидетеля А.

Свидетель А. допрошенный в судебном заседании, показал, что он работает в <данные изъяты>

В соответствии со ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение положений Разделов 2 и 3 «Инструкции о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утверждённых приказом Минздрава СССР от 12.09.1988г. №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями», ответчик Клевакин В.В. не представил суду заключение врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной Клевакин В.В., подписанное руководителем лечебно-профилактического учреждения – ОГБУЗ «Парабельская районная больница».

Представленную суду справку, выданную 18.11.2014г. врачом <данные изъяты> о снятии Клевакина В.В. с диспансерного учёта с "дата скрыта". у врача психиатра-нарколога в связи с улучшением (стойкой ремиссией), суд признаёт недопустимым доказательством, поскольку разрешение вопроса о снятии больного с учёта в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) относится к компетенции врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, подписанное руководителем лечебно-профилактического учреждения, на основании медицинского обследования по результатам лечебного воздействия назначенных медикаметозных средств.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые оная ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение вышеуказанных норм права ответчик не представил других относимых и допустимых доказательств, которые бы подтверждали его возражения относительно заявленных исковых требований.

Доводы ответчика о том, что прекращение действия права управления транспортным средством, в связи с наличием медицинских противопоказаний для управления, может повлечь утрату им рабочего места, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что после получения ответчиком в "дата скрыта" права на управление транспортными средствами, его состояние здоровья ухудшилось, он по состоянию на "дата скрыта", не находится в стадии стойкой ремиссии по данному заболеванию, что безусловно препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Наличие у Клевакина В.В. права на управление транспортными средствами, в силу имеющегося у него заболевания, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их участия в дорожном движении, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Стойкая ремиссия у Клевакина В.В., подтвержденная наблюдением в течение 3 лет, не подтверждена и данными из медицинских документов ОГБУЗ "Парабельская районная больница", в которых отражается, что Клевакин В.В. не являлся в медицинское учреждение для периодических осмотров и наблюдения. Заключения врачебно-консультативной комиссии о снятии ответчика с диспансерного учета не представлено, в связи с чем запись в медицинской справке от 18.11.2014г. врача ОГБУЗ "Парабельская районная больница" об улучшении состояния здоровья, не свидетельствует о возникновении для Клевакина В.В. правовых последствий поскольку в ней также не указано о том, что Клевакин В.В. снят с учёта в связи с выздоровлением.

Таким образом, поскольку правомерность продолжения диспансерного наблюдения Клевакин В.В. не оспаривал, доказательств опровергающих доводы прокурора материалы дела не содержат, оснований к отказу в удовлетворении исковых требований суд не находит.

Учитывая, обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора Парабельского района Томской области, в связи с чем, надлежит прекратить действие права Клевакина В.В., "дата скрыта"года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения "№ скрыт".

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 чт.61.1 БК РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 200 рублей.

Поскольку истец был освобождён от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления в суд неимущественного характера, в соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ, ч.2 ст.61.1 БК РФ, п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Парабельский район» государственная пошлина в размере 200 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Парабельского района Томской области удовлетворить.

Прекратить действие права Клевакина В.В., "дата скрыта" года рождения, на управление транспортными средствами, возникшее на основании водительского удостоверения "№ скрыт"

Взыскать с Клевакина В.В. в доход бюджета муниципального образования «Парабельский район» государственную пошлину в размере 200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательном виде, путём подачи частной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья                            В.А. Сгибнев