Решение по делу № 2-109/2022 (2-605/2021;) от 24.12.2021

Дело № 2-109/2022

(УИД 24RS0027-01-2021-001599-44)

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2022 года                                                           город Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                       Гарбуза Г.С.,

с участием: представителя истца – заместителя прокурора Кежемского района Алексаниной И.В.,

представителя ответчика администрации Кежемского района Беликова А.В., действующей на основании доверенности от 12.04.2019,

при секретаре                                                            Гусевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-109/2022 по исковому заявлению заместителя прокурора Кежемского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Недокурская средняя общеобразовательная школа», Администрации Кежемского района о возложении обязанности, Муниципальному казённому учреждению «Управление образования Кежемского района» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Кежемского района Алексанина И.В. обратилась, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в суд с иском к ответчикам, в котором просит: возложить на МКОУ «Недокурская средняя общеобразовательная школа» обязанность провести работы по устранению нарушений санитарных правил в срок до 01.09.2022, согласно предписанию № 8449 от 26.03.2021 в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовых продуктов; организации мытья столовой посуды отдельно от кухонной посуды; оборудования мясо-рыбного цеха исправной системой водоотведения от двух ванн; оснащения пищеблока всеми техническими средствами для реализации технологического процесса; на соответчика – Администрацию Кежемского района просит возложить обязанность профинансировать МКОУ «Недокурская СОШ» в целях устранения нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия в соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в срок до 01.09.2022.

В обоснование своих требований заместитель прокурора указывает на то, что в ходе прокурорской проверки получены сведения, согласно которым МКОУ «Недокурская СОШ», учредителем и собственником имущества которой является администрация Кежемского района, осуществляет образовательную деятельность в соответствии с Уставом. При этом 26.03.2021 МКОУ «Недокурская СОШ» Территориальным отделом Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе выдано предписание устранить нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в срок 12.10.2021. Из представленной директором школы информации следует, что МКОУ «Недокурская СОШ» не устранён ряд нарушений, причиной этого является отсутствие денежных средств. При этом согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Недокурская СОШ» учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник имущества, а в соответствии с п. 1.6 Устава учредителем и собственником имущества является Муниципальное образование Кежемский район, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Кежемского района. Неисполнение вышеуказанного предписания ТО Роспотребнадзора в Богучанском районе может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, обучающихся в школе.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Кежемского района Алексанина И.В. поддержала исковые требования с учётом уточнения, сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду дополнительно пояснила, что выданное 26.03.2021 предписание до настоящего момента не исполнено в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовых продуктов, организации мытья столовой посуды отдельно от кухонной посуды, оборудования мясо-рыбного цеха исправной системой водоотведения от двух ванн, а также оснащения пищеблока всеми техническими средствами для реализации технологического процесса. С учётом того, что у ответчика МКОУ «Недокурская СОШ» всё имущество находится на праве оперативного управления, о чём имеется копия свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления, а также договор о взаимоотношениях, заключённый с администрацией Кежемского района, обязанность профинансировать выполнение изложенных в предписании мероприятий должна быть возложена на администрацию Кежемского района.

Представитель ответчика директор МКОУ «Недокурская СОШ» Мелехина Т.Т. в судебном заседании участия не принимала. Извещена о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом – судебным извещением. Письменным заявлением, направленным по почте, просила рассмотреть гражданское дело в своё отсутствие.

Представитель соответчика Администрации Кежемского района Беликова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Поддержала возражения на иск с учётом представленных дополнительных пояснений и пояснила суду, что администрация Кежемского района не может являться субсидиарным ответчиком. Так, согласно ст. 296 ГК РФ учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закреплённого за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника. В соответствии со ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. В силу пп. 9 п. 1 ст. 158 БК РФ задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств определяет главный распорядитель бюджетных средств, следовательно, главный распорядитель выступает от имени собственника бюджетного учреждения. По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета, что закреплено в пп. 2 п. 3 ст. 158 БК РФ. Полагала, что в силу названных причин соответчиком должно выступать МКУ «Управление образования Кежемского района», которое является главным распорядителем средств районного бюджета для МКОУ «Недокурская СОШ» в соответствии с постановлением Администрации Кежемского района от 20.01.2017 № 40-п.

Представитель соответчика МКУ «Управление образования Кежемского района» в судебное заседание не явился. Извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом – судебным извещением, направленным курьерской корреспонденцией. Ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Представили по судебному запросу копию Устава своего учреждения (л.д. 52-53).

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав заместителя прокурора и представителя ответчика администрации Кежемского района, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав может быть присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

    Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пп. 2, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32, для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Исходя из п. 2.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32, при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

На основании п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года № 32, предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Материалами дела подтверждается, что ответчик МКОУ «Недокурская СОШ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.1998 года (ОГРН 1022400829747).

В соответствии с Уставом МКОУ «Недокурская СОШ», учреждение создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных действующих законодательством полномочий администрации района в сфере образования. Предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также присмотр и уход за детьми в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения (л.д. 23).

26.03.2021 старшим специалистом 1го разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе ответчику МКОУ «Недокурская СОШ» внесено предписание № 8449 по устранению санитарного законодательства (л.д 6-8).

24.11.2021 года директором МКОУ «Недокурская СОШ» на имя и.о. руководителя МКУ «Управление образования Кежемского района» представлена информация о неисполнении предписания № 8449 от 26.03.2021 (л.д. 5), и предшествующая подаче иска в суд прокурорская проверка показала, что данные нарушения санитарного законодательства не устранены.

В ходатайствах о проведении заседания в отсутствие представителя МКОУ «Недокурская СОШ» директор школы не сообщила обратного и не представила суду доказательств об исполнении предписания ТО Роспотребнадзора № 8449 от 26.03.2021; не оспаривала эти обстоятельства и представитель соответчика администрации Кежемского района Беликова А.В.

Суд на основании исследованных в судебном заседании доказательств приходит к выводам о том, что ответчиком МКОУ «Недокурская СОШ» действительно были допущены нарушения требований санитарного законодательства. Таким образом, принимая во внимание, что изложенные в предписании № 8449 от 26.03.2021 в полной мере не устранены, суд считает, что на данного ответчика следует возложить обязанность по обеспечению последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовых продуктов; организации мытья столовой посуды отдельно от кухонной посуды; оборудованию мясо-рыбного цеха исправной системой водоотведения от двух ванн; оснащению пищеблока всеми техническими средствами для реализации технологического процесса.

Срок, в течение которого суд находит возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения, представляется разумным установить – в течение четырёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, но не позднее 01 сентября 2022 года, то есть до начала нового учебного года. Такой срок в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд находит достаточным и позволяющим исполнить данные требования в полном объёме.

Одновременно с этим, на соответчика – Администрацию Кежемского района как учредителя МКОУ «Недокурская СОШ» суд находит необходимым возложить обязанность – профинансировать МКОУ «Недокурская СОШ» в целях устранения нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Оснований для возложения обязанности профинансировать вышеназванные мероприятия на соответчика МКУ «Управление образования Кежемского района» суд не усматривает, а доводы представителя администрации Кежемского района Беликовой А.В. о том, что администрация Кежемского района не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МКОУ «Недокурская СОШ» и не должна нести субсидиарную ответственность, – суд отклоняет как несостоятельные.

Так, из п. 1.6 Устава МКОУ «Недокурская СОШ» следует, что учредителем и собственником имущества школы является МО Кежемский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кежемского района. Согласно п. 1.7. Устава школа отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества. Приобщённой в судебном заседании копией свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что нежилое помещение закреплено за МКОУ «Недокурская СОШ» на праве оперативного управления. По договору о взаимоотношениях между администрацией Кежемского района и муниципальным образовательным учреждением от 02.09.2010 учредитель осуществляет бюджетное финансирование, в том числе на содержание и развитие материально-технической базы образовательного учреждения. Из названного суд, не оценивая в настоящем деле постановление администрации Кежемского района от 20.01.2017 № 40-п с приложением в виде Перечня получателей средств районного бюджета, подведомственных главным распорядителям средств районного бюджета, делает вывод, что именно администрация Кежемского района как учредитель и собственник имущества МКОУ «Недокурская СОШ» должна принять необходимые меры по финансированию в недостающей части мероприятий по исполнению требований предписания территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе № 8449 от 26.03.2021. Заключённый между МКОУ «Недокурская СОШ» и администрацией Кеежемского района договор от 02.09.2010 является действующим, соответствующие доводам представителя Беликовой А.В. изменения в Устав МКОУ «Недокурская СОШ» не внесены.

При таких обстоятельствах, полагая, что обоснованность заявленных исковых требований объективно подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований в отношении ответчиков: МКОУ «Недокурская СОШ», Муниципальное образование Кежемский район в лице администрации Кежемского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Кежемского района к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Недокурская средняя общеобразовательная школа», администрации Кежемского района о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Недокурская средняя общеобразовательная школа» провести работы по устранению нарушений санитарных правил согласно предписанию территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе № 8449 от 26.03.2021 в части обеспечения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовых продуктов; организации мытья столовой посуды отдельно от кухонной посуды; оборудования мясо-рыбного цеха исправной системой водоотведения от двух ванн; оснащения пищеблока всеми техническими средствами для реализации технологического процесса, в течение четырёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, но не позднее 01 сентября 2022 года.

Обязать Администрацию Кежемского района профинансировать МКОУ «Недокурская средняя общеобразовательная школа» в целях выполнения требований предписания территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе № 8449 от 26.03.2021.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (21 февраля 2022 года после 14:00 часов), путём подачи апелляционной жалобы через Кежемский районный суд Красноярского края.

       Судья                                                                      Г.С. Гарбуз