Решение по делу № 2а-195/2021 от 18.02.2020

Дело №2а-195/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 26 января 2021 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Кельм Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Васильев Ю.П. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности;

УСТАНОВИЛ:

Васильев Ю.П. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 30.12.2019г. № В21251 в предоставлении земельного участке в собственность, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м. в собственность за плату путем заключения договора купли- продажи.

Требования мотивированы тем, что 27 августа 2009 года между ним и административным ответчиком на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 23.04.2008г. №1276-недв был заключен договор аренды земельного участка №1516 с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки по адресу: Х для использования в целях ведения дачного хозяйства, который зарегистрирован 28.09.2019г. со сроком аренды с 23.04.2008г. по 00.00.0000 года, участок передан во владение арендатору по акту приема-передачи. В 2019 году собственником земельного участка изменена территориальная зона к которой относился данный земельный участок на зону застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Как следует из сведений ИСОГД от 06.06.2019г. предоставленных Управлением архитектуры администрации Х градостроительным регламентом была предусмотрена возможность возведения в указанной территориальной зоне Ж-4 объектов гаражного назначения в соответствии с п.п.15 п.2 ст.17 Правил землепользование и застройки городского округа г. Красноярск. учитывая указанные обстоятельства, истцом на территории земельного участка был возведен гараж общей площадью 18 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из выписки ЕГРН 19.11.2019г. 11.12.2019г. 11 декабря 2019 года с целью выкупа земельного участка и оформления права собственности на земельный участок, он, являясь в установленном законом порядке собственником гаража обратился с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного У площадью 1500 кв.м. за плату без проведения торгов, однако, письмом от 30.12.2019г. № В-21251 в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка цели использования испрашиваемого участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен гараж. Считает отказ незаконным, поскольку, он являясь собственником объекта недвижимости, вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под принадлежащим ему зданием, в том числе указанный земельный участок ему предоставлен в аренду, в связи с чем, он обладает преимущественным право его выкупа, с учетом изложенного просит признать отказ от 30.12.2019г. № № У незаконным.

Административный истец Васильев Ю.П. в судебном заседании, исковые требования поддержал подтвердив обстоятельства изложенные в административном иске, указывая, что на испрашиваемом земельном участке расположен гараж, он же выполняет функцию садового дома, там хранится инвентарь, возможно неверно было определено его целевое назначение при регистрации права собственности, жилого дома на участке не имеется, какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка для его передачи в собственность отсутствуют, сам он членом СНТ «Овинный не является, не исключает возможности в дальнейшем выстроить дом, но для этого желает иметь участок в собственности. На земельном участке в настоящее время расположен гараж, поставленный им на кадастровый учет как объект недвижимости, и установленный вид разрешенного использования в соответствии с п.15 Правил землепользования и застройки определившей территориальную зону (Ж-4) предполагает возможность его размещения на участке.

Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Ранее представитель административного ответчика представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения требований возражал, указывая, что в соответствии со сведениями ЕГРН на объект недвижимости от 18.12.2019 № У вид разрешенного использования земельного участка У - для ведения дачного хозяйства, который не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении. В случае размещения на земельном участке только вспомогательного объекта, даже при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у собственника исключительного права на предоставление (в собственность или в аренду) данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц уведомленных о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административных истцов, их представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1) предусматривает возможность размещения отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, 27 августа 2009 года между Васильевым Ю.П. и административным ответчиком на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 23.04.2008г. У-недв был заключен договор У аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100410:220 площадью 1500 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, зоны жилой усадебной застройки по адресу: Х для использования в целях ведения дачного хозяйства, который зарегистрирован 28.09.2009г. со сроком аренды с 23.04.2008г. по 22.04.2033 года. Указанный участок был передан административному истцу в пользование по акту приема-передачи, что не оспаривалось сторонами.

Согласно сведениям ИСОГД от 06.06.2019г. предоставленных административным истцом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), в том числе включающая в себя участки с основными видами разрешенного использования : 1) многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код2.6), 15) объекты гаражного назначения (код 2.7.1) согласно Правил землепользование и застройки городского округа г. Красноярск, утверждённых решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015 № В-122.

Из материалов регистрационного дела, запрошенных судом в ходе рассмотрения дела по существу, установлено, административным истцом на территории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м. в 2019 году был возведен объект недвижимого имущества - нежилое, гараж с кадастровым номером У площадью 18 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из выписки ЕГРН 19.11.2019г. и декларации об объекте недвижимости, подписанной истцом.

11 декабря 2019 года с целью выкупа земельного участка и оформления права собственности на земельный участок, Васильев Ю.П. обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предоставлении в собственность земельного участка У площадью 1500 кв.м. за плату без проведения торгов для ведения дачного хозяйства и замещения гаража.

В соответствии с письмом от 30.12.2019г. № В-21251, в предоставлении земельного участка было отказано, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка цели использования испрашиваемого участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен гараж.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, включая сведения системы ЕГИМС (ситуационный план) предоставленный административным ответчиком, согласно которого испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-4, а также представленное заключение кадастрового инженера Курандо от 10.12.2019г.. согласно которого на момент предоставления земельного участка он располагался в зоне жилой усадебной застройки, суд полагает оспариваемый отказ от 30.12.2019г законным, и не нарушающим прав административного истца по следующим основаниям.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду находящемся в зоне жилой усадебной застройки личного подсобного хозяйства, что следует из заключения кадастрового инженера от 10.12.2019г., объект (гараж) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных выше норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, что не препятствует административному истцу использовать его по назначению на праве аренды, и не нарушает его прав после завершения строительства основного объекта обратиться за выкупом земельного участка в собственность ранее предоставленной площадью, либо в случае намерений использования только по назначению в целях эксплуатации гаража как самостоятельного объекта недвижимости исходя из сведений ИСОГД по состоянию на текущее время, обратиться за предоставлением в собственность участка площадью, необходимой именно в заявленной истцом в заявлении цели - для размещения гаражного бокса, в пределах площади, занимаемой выстроенным объектом, достаточной для его эксплуатации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Кроме того, как следует из заявления самого истца он обратился к ответчику за предоставлением ему в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м. за плату без проведения торгов для ведения дачного хозяйства и размещения гаража, указывая, что на данном участке расположен объект недвижимости, при этом как установлено судом и не опровергалось самим административным истцом, площадь гаража согласно данным кадастрового учета составляет 18 кв.м., следовательно, доводы истца о наличии правовых оснований для предоставления в собственность за плату без проведения торгов указанной площади испрашиваемого земельного участка (1500 кв.м.) объективно ничем не подтверждены, при этом суд также учитывает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку имеющийся у него договор аренды на 20 лет в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером У площадью 1500 кв.м. за плату без проведения торгов для ведения дачного хозяйства и замещения гаража для ведения дачного хозяйства позволяет ему в полной мере использовать принадлежащее ему нежилое строение (гараж) по назначению.

Таким образом проанализировав представленные в суд доказательства сторонами, приходит к выводу, что со стороны административного истца Васильева Ю.П. в порядке ч.11 ст.226 КАС РФ, в данном случае не доказано наличие необходимой совокупности признаков для признания действий ответчика незаконными, и как следствие возложения дополнительных обязанностей в целях восстановления его прав, в связи с чем, полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований административного истца в полном

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Васильев Ю.П. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа от 30.12.2019г. У незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2021г.

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко