Решение от 21.03.2023 по делу № 2-1569/2023 (2-5863/2022;) от 21.12.2022

КОПИЯ

...

...

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года                                     г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                    Дульзона Е.И.,

при секретаре                            Захорольных И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... к ИП Перминову ..., Матюшенко ... о прекращении деятельности в связи с нарушением требований законодательства,

у с т а н о в и л:

... обратился в суд с иском к ИП Перминову ... Матюшенко ... о прекращении деятельности в связи с нарушением требований законодательства, указав следующее.

... по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению Уполномоченного по правам человека в ... по факту ненадлежащего оказания услуг реабилитационного центра, расположенного по адресу: ....

Проверка проведена с привлечением специалистов Министерства здравоохранения ..., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., Министерства труда и социального развития ..., Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ... ГУ МЧС России по ....

Установлено, что по ... в ... расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью 119,5 кв.м., 2005 года постройки, на земельном участке площадью ...

Индивидуальный жилой дом расположен в сложившейся малоэтажной застройке, одноэтажный, кирпичный. Здание подключено к централизованным сетям газо-, водоснабжения, водоотведения. Отопление -от газового котла.

Вход в дом с улицы осуществляется через калитку гаражных дверей в помещение гаража, приспособленное под кухню-столовую. Далее располагаются коридор с санузлом и три комнаты. Потолки, стены помещениях - побелка (в гараже - отделка деревом), на полу - линолеум. В комнатах установлены 21 двухъярусная кровать, в кухне-столовой, коридоре и одной из комнат организовано ещё по одному спальному месту, имеются несколько тумбочек, телевизоры, 2 инвалидные коляски.

Кухня служит для приготовления и приёма пищи, имеется электроплита, 2 холодильника, тумбочки, электрочайник, запас посуды, стол с двумя скамьями.

Санузел оборудован унитазом, раковиной, душевым поддоном, установлена стиральная машина.

Согласно записи о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ... собственником указанного жилого дома является ФИО1.

Согласно объяснению ФИО1 жилой дом передан им в аренду ФИО2, который использует его для проживания людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что последний не оспаривал.

Жилые помещения находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии, на полу и стенах насекомые. На постелях - не свежее постельное белье, отдельные матрасы не имеют простыней.

Двоим лицам, находящимся в помещениях гражданам требуется постоянный посторонний уход (кормление, смена памперсов, гигиенические процедуры). Со слов, уход обеспечивается другими проживающими.

Приготовление пищи осуществляется одной из проживающих женщин, санитарная книжка отсутствует. Пищеблок находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. В холодильнике имеются консервированные продукты и полуфабрикаты.

Таким образом, 1-этажный общей площадью 119,5 кв.м., 2005 года постройки, на земельном участке площадью 422 кв.м., принадлежащий, исходя из имеющихся документов, ФИО1 на праве собственности, используется для предоставления социальных услуг по уходу за пожилыми лицами и инвалидами, в том числе, и с обеспечением проживания.

Услуги оказываются, в том числе, пожилым гражданам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, в связи с чем, на него распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. На объекте защиты отсутствует системы противопожарной защиты, АУПС, СОУЭ) (п. 4.1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», п.6, п.7, таб.1, таб.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

2. На объекте системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольный прибор устанавливаемый в помещении дежурного персонала с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделением пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре ч. 7 ст. 83, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический Регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3. Выходы из помещений не соответствуют требованиям предъявляемым к «Эвакуационным выходам» ч. 3 ст. 89, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. На объекте защиты отсутствуют первичные средства пожарной безопасности (огнетушители) п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...);

5. В жилых помещениях хранятся баллоны с горючим газом, п. 86 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...);

6. Ответственные за обеспечение пожарной безопасности не обеспечили ознакомление под роспись прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности, п. 84 Правил противопожарного режима в
Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...);

7. В помещениях отсутствуют планы эвакуации в случае пожара, п. 84 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...);

8. Допущена эксплуатации печного отопления для объекта защиты Ф.1.1 и Ф. 1.2. п.5.3, прил. А СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности».

В связи с непредоставлением правообладателем проектной документации на здание, отсутствует возможность произвести всестороннюю оценку соответствия требования пожарной безопасности обследуемого объекта надзора.

На основании изложенного истец просит признать незаконной деятельность Матюшенко Р.В. по передаче в пользование здания (объекта капитального строительства), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ... признать незаконной деятельность ИП Перминова А.И. по предоставлению социальных услуг по уходу за пожилыми лицами и инвалидами, в том числе с обеспечением проживания; запретить использование (эксплуатацию) здания (объекта капитального строительства), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ... для оказания социальных услуг, в том числе под пансионат для временного круглосуточного пребывания посторонних престарелых граждан, вне зависимости от смены собственника здания, жилого дома и контрагентов по оказанию социальных услуг.

Старший помощник прокурора – ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики Перминов А.И., Матюшенко Р.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что по ... в ... расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью ... года постройки, на земельном участке площадью 422 кв.м, принадлежащий на праве собственности Матюшенко Р.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно записи о регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ... собственником указанного жилого дома является Матюшенко Р.В. ( л.д. 29-35).

Индивидуальный жилой дом расположен в сложившейся малоэтажной застройке, одноэтажный, кирпичный. Здание подключено к централизованным сетям газо-, водоснабжения, водоотведения. Отопление -от газового котла.

Вход в дом с улицы осуществляется через калитку гаражных дверей в помещение гаража, приспособленное под кухню-столовую. Далее располагаются коридор с санузлом и три комнаты. Потолки, стены помещениях - побелка (в гараже - отделка деревом), на полу - линолеум. В комнатах установлены 21 двухъярусная кровать, в кухне-столовой, коридоре и одной из комнат организовано ещё по одному спальному месту, имеются несколько тумбочек, телевизоры, 2 инвалидные коляски.

Кухня служит для приготовления и приёма пищи, имеется электроплитка, 2 холодильника, тумбочки, электрочайник, запас посуды, стол с двумя скамьями.

Санузел оборудован унитазом, раковиной, душевым поддоном, установлена стиральная машина.

Согласно объяснению Матюшенко Р.В. жилой дом передан им в аренду индивидуальному предпринимателю Перминову А.И. (л.д. 66-75), который использует его для проживания людей, находящихся в трудной жизненной ситуации ( л.д. 22).

Из материалов дела следует, что Перминов А.И. действительно организовал в указанном жилом доме «кризисный центр». Поскольку он занимается деятельностью по оказанию социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а в официально оформленных реабилитационных центрах не хватает мест, то им принято решение об аренде жилого дома у своего знакомого Матюшенко Р.В. для организации оказания услуг реабилитационного центра. Договор аренды в письменной форме не заключался, размер арендной платы также установлен устной договоренностью (л.д. 15).

Перминов А.И. не оспаривал, что фактически в указанном жилом доме им оказываются социальные услуги, связанные с круглосуточным пребыванием в указанном помещении граждан, в том числе социально незащищенных категорий и маломобильных граждан, официально реабилитационный центр он не оформлял, поскольку помещение не соответствует требованиям, предъявляемым законом к поставщикам социальных услуг. За предоставление указанных социальных услуг, с граждан, проживающих в реабилитационном центре взимается плата в размере от 15 до 30% от получаемой заработной платы (пенсии) (л.д. 15).

Согласно информации Министерства труда и социального развития Новосибирской области по результатам проверки установлено, что лицо, использующее жилые помещения для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, не обладает признаками юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания. В реестре поставщиков социальных услуг в Новосибирской области не состоит (л.д. 49).

Проверкой с выходом на место и привлечением специалистов установлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства, законодательства об охране здоровья граждан(л.д. 45, 45 оборот л.д. 46).

На момент проверки в реабилитационном центре проживало 15 лиц, в том числе, пожилого возраста и маломобильных.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу абз.4 ч.1 ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности -невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ст.2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Нарушения, выявленные в результате проверки, до настоящего времени не устранены.

Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Нарушая федеральное законодательство о пожарной безопасности, ИП Перминов А.И., Матюшенко Р.В. нарушают права граждан на безопасное пребывание в местах массового пребывания людей.

Кроме того, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ст. 19 ЖК РФ индивидуальный жилищный фонд используется для проживания собственников жилых помещений и членов их семей (ст.31 ЖК РФ), а также для проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, что отражено в ст.30 ЖК РФ.

Ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 ст. 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В тоже время, необходимо учитывать, что законом (ч.2 ст. 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Объект капитального строительства, расположенный по адресу: ... используется под цели, не предназначенные ни жилищным законодательством, ни законодательством о собственности, поскольку является жилым домом, но используется для оказания социальных услуг с круглосуточным пребыванием.

Действующим законодательством установлено, что для оказания соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях граждане обязаны первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти РФ и местного самоуправления перевести свои жилые помещения в нежилые.

Собственником помещения незаконно передан объект капитального строительства под осуществление коммерческой деятельности в виде реабилитационного центра.

Ответчики осуществляют незаконную деятельность по эксплуатации объекта капитального строительства - здания, используемого в качестве реабилитационного центра, возведенного без получения необходимых разрешений, здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, в связи с чем представляет опасность для находящихся в нем граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов, может привести к их гибели в результате обрушения, пожара.

Нарушение требований действующего законодательства при ведении хозяйственной деятельности, в том числе требований пожарной безопасности, само по себе свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений, поскольку создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Неукоснительное соблюдение содержащихся в действующем законодательстве правил распространяется на всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории РФ.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования прокурора ... подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ...

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ... ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2023.

░░░░░                    (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-1569/2023 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░.