Решение от 09.09.2022 по делу № 5-1114/2022 от 20.07.2022

                                                                 Дело № 5-1114/2022

91RS0002-01-2022-005483-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    09 сентября 2022 года                                                                                  г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Коновалова Николая Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

    Коновалов Н.М., занимая должность директора МБУ «Горсвет», направил средства субсидии, полученные из бюджета МО ГО Симферополь РК на оплату денежных обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, и приказом от ДД.ММ.ГГГГ, а именно выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к новогодним праздникам, что является нецелевым использованием средств субсидии в сумме 300358,10 руб., выделенной из местного бюджета за счет дотации из бюджета Республики Крым.

            В судебном заседании Коновалов Н.М. вину в совершении административного правонарушения признал.

    Защитник Буянов М.А. просил назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Представители МКУ Контрольно-счётная палата города Симферополя Республики Крым Кульчицкая Н.В. и Трегуб Е.В. просили назначить административное наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из представленных материалов усматривается, что в действиях Коновалова Н.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документов, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

    В соответствии с абз.2 и абз.З п.1 ст. 78.1 БК РФ, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым данного пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 28.01.2015 № 28 (редакция от 15.07.2020 № 3789) утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Симферополь Республики Крым (далее - Порядок № 28).

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного муниципального бюджетного учреждения «Горсвет» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - МБУ «Горсвет», Учреждение) является Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Департамент городского хозяйства).

На основании Соглашения о Порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между Департаментом городского хозяйства и МБУ «Горсвет», Департаментом предоставлена Учреждению субсидия на иные цели в сумме 100 000 000,00 руб.

Предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на иные цели.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, целью (направлением) использования средств субсидии являются расходы на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к новогодним праздникам 2020 года за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Крым в рамках государственной программы Республики Крым «Управление финансами Республики Крым».

Указанное Соглашение сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, подписано со стороны Департамента городского хозяйства: начальником ФИО6, со стороны Учреждения: директором МБУ «Горсвет» - Коноваловым Н.М.

По результатам контрольного мероприятия установлено направление. МБУ «Горсвет» средств субсидий, полученных из бюджета МО ГО Симферополь РК на оплату денежных обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, приказами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, что является нецелевым использованием средств субсидии в сумме 300358,10 руб., выделенной из местного бюджета за счет дотации из бюджета Республики Крым.

Указанные факты являются нарушением п.2.3.1., п.3. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ и приказа от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ

По данному факту нарушения директором МБУ «Горсвет» Коноваловым Н.М. предоставлены пояснения, согласно которым: «... при демонтаже новогодних игрушек, которые занимают большой объем при хранении и за не имением такой площади у МБУ «Горсвет», было принято решение, согласно устного распоряжения главы о заключении договора с МУП «Метроград», у которого имеются свободные складские помещения большой площадью. В соответствии с условиями заключенного договора на возмещение расходов, связанных с содержанием нежилых помещений и согласно выставленных счетов была произведена оплата за 10 месяцев 2021 года на общую сумму 300358,10 руб...»

    Ст. 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

    Согласно п.1 ч.1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

    Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Ответственным лицом, имеющим право первой подписи денежных и расчетных документов в периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся директор МБУ «Горсвет» Коновалов Николай Михайлович.

Управление бюджетным учреждением осуществляется директором (руководителем) в соответствии с Уставом МБУ «Горсвет» на принципах единоначалия на основании заключенного с ним срочного трудового договора. Руководитель бюджетного учреждения назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Учредителя (Администрация города Симферополя Республики Крым).

На основании Распоряжения Администрации города Симферополя Республики Крым от -ДД.ММ.ГГГГ №-рк с ДД.ММ.ГГГГ директором муниципального бюджетного учреждения «Горсвет» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым назначен Коновалов Николай Михайлович.

В соответствии с п.б. раздела 2 «Права и обязанности руководителя» срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Подпунктом г. пункта 9 трудового договора, руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

Вина Коновалова Н.М. направлении средств иных межбюджетных трансфертов на цели, не соответствующие целям, определенным Правилами и Соглашением в сумме 300358,10 рублей, подтверждается: протоколом об административном правонарушении 9/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, актом внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного администратора средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - Департамента городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым на 2021 год от ДД.ММ.ГГГГ №; Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Симферополь Республики Крым, утвержденный Постановлением Администрации города Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №); Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Департаментом городского хозяйства и МБУ «Горсвет»; Приказом Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; Отчетной формой 0503779 «Сведения об остатках денежных средств учреждения» (субсидии на иные цели) на ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Горсвет»; Отчетной формой 0503769 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» на ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Горсвет»; Отчетной формой 0503779 «Сведения об остатках денежных средств учреждения» (субсидии на иные цели) на ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Горсвет»; Отчетной формой 0503738 «Отчет об обязательствах учреждения» на ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Горсвет»; Отчетом об использовании средств субсидии на иные цели МБУ «Горсвет» на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ.2021; Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБУ «Горсвет» Коновалова Н.М. о предоставлении пояснений; Договором МБУ «Горсвет» с МУП «Метроград» от ДД.ММ.ГГГГ № на возмещение расходов, связанных содержанием нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование: счетами и акиами оказанных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300358,10 руб.; плажежными порученими за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 300358,10 руб.; уставом МБУ «Горсвет»; распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рк «О назначении Коновалова Н.М. и заключения с ним срочного трудового договора»; срочным трудовым договором с руководителем МБУ «Горсвет» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Смягчающими обстоятельствами суд признает признание вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, для достижения цели административного наказания Коновалова Н.М. необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

     На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░/░04753209390), ░░░/░ 40102810645370000035, ░░░ ░░░░░░░░░░ 9102065765, ░░░ ░░░░░░░░░░ 910201001, ░░░ ░░░░░░░░░░ 013510002, ░░░░░ 35701000001, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░// ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░ 910; ░░░ ░░░░░░ 11601157010000140; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

              ░░░░░                                                                                                               ░░░░░░░░ ░.░.