Решение по делу № 2-179/2014 от 25.03.2014

Дело № 2-182/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский                                                      03 апреля 2014 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Суслова А.А.,

при секретаре - Гуровой О.А.,

с участием представителя администрации Новониколаевского муниципального района - Землянского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединённое гражданское дело по заявлениям Козявина Дениса Александровича, Рудных Александра Владимировича, Скосырскова Дениса Сергеевича, Скосырсковой Ольги Сергеевны, Тютюник Семена Юрьевича, Тапилина Андрея Сергеевича об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя Новониколаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с заявлениями об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела УФССП по <адрес> об окончании исполнительного производства и просят отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства, а также обязать судебного пристава-исполнителя принять меры к исполнению решения Новониколаевского районного суда о возложении на администрацию Новониколаевского муниципального района обязанности организовать строительство уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> в течение одного года со дня получения субсидии из средств бюджета <адрес>, утверждённый Приложением № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об областном бюджета на 2011 года и на плановый период 2012 и 2013 года».

     В обоснование своих требований заявители указывают, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Новониколаевского РО ФССП по <адрес> возбуждены исполнительные производства в отношении администрации <адрес> о понуждении обеспечить газификацию <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, ввиду его фактического исполнения. Оспариваемого постановление заявители считают незаконным, вынесенным преждевременно, поскольку в соответствии с требованиями закона исполнительное производство может быть окончено если требования исполнительного документа фактически удовлетворены должником. Предметом исполнения являлось понуждение должника организовать строительство уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес>. До настоящего времени газопровод не построен и не введен в эксплуатацию. Таким образом, фактически требования исполнительного документа не удовлетворены.          

     Взыскатели и их представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, извещались судом своевременно.

     Также, в судебное заседание не явился представитель Новониколаевского РО ФССП по <адрес>, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

     В представленном суду отзыве на заявление представитель Новониколаевского РО ФССП просит отказать в удовлетворении заявлений взыскателей, поскольку судебным приставом-исполнителем исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

     Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, так как в их отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

     Суд, с учётом мнения представителей заявителей и должника, в соответствии с ч.4 ст.151 ГПК РФ, считает необходимым объединить для совместного рассмотрения гражданские дела №, №, №, №, № и № по заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в одно производство под №, так как такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны.           

     В судебном заседании представитель должника администрации Новониколаевского муниципального района ФИО11 просит суд отказать в удовлетворении заявления об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, поскольку администрацией района ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на строительство внутрипоселкового газопровода, то есть фактически организовано строительство уличных систем газоснабжения <адрес> муниципального района. По условиям контракта строительство газопровода должно быть окончено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи со сложными погодными условиями, возникшими в ноябре-декабре 2012 года, падением температуры окружающей сред до минус 30 и невозможностью проведения строительных работ, ДД.ММ.ГГГГ стороны муниципального контракта заключили дополнительное соглашение продлить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пунктом 3.2 заключенного контракта предусмотрено, что заказчик - администрация Новониколаевского муниципального района осуществляет оплату стоимости выполненных работ с рассрочкой платежа в 2013 году, после полного исполнения подрядчиком своих обязательств, предусмотренных условиями контракта, безналичным платежом, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика. Однако в течение 2013 года денежные средства в виде субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов, предусмотренных на строительство газоснабжения, в бюджет Новониколаевского муниципального района не поступили. Однако, администрацией района выделялись денежные средства из местного бюджета на покрытие части расходов по строительству газоснабжения. В настоящее время окончательно работы по строительству газопровода в <адрес> организацией-подрядчиком не выполнены, в связи с чем администрация Новониколаевского муниципального района была вынуждена обратиться в Арбитражный суд <адрес> с иском к ООО «Межрегиональная Строительная компания - Самара» об обязании завершить производство работ по строительству объекта и взыскании неустойки. Факт неисполнения организацией подрядчиком обязательств по строительству объекта установлен вступившим в законную силу решением суда. Предметом исполнения судебного решения являлось - организация строительства уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> в течение одного года со дня получения субсидии из средств бюджета <адрес>, утверждённой Приложением № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов». <адрес> предприняты меры по исполнению решения Новониколаевского районного суда. Таким образом, судебным приставом-исполнителем вынесено законное постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

     Суд, выслушав доводы представителя должника, исследовав письменные материалы дела и исполнительного производства, полагает необходимым отказать в удовлетворении заявлений взыскателей об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства по следующим основаниям.

     Как установлено ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действием (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

     Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25" настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

     Часть 1 статьи 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, "должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

     В силу статьи 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

     Следовательно, для удовлетворения требования о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав заявителя или незаконного привлечения его к ответственности в результате совершения данных действий.

     Согласно части 4 статьи 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

     Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

     В силу ст.ст. 5, 30, 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие действия: вызвать стороны исполнительного производства; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества, привлекать для оценки имущества специалистов; производить розыск должника, его имущества; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

     Согласно п.1 с.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ Новониколаевским районным судом по объединённому гражданскому делу по исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Новониколаевского муниципального района <адрес> об обязании организовать строительство уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> в течение одного года со дня получения субсидии из средств бюджета <адрес>, утверждённой Приложением № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об областном бюджете на 2011 и на плановый период 2012-2013 годов» постановлено решение об удовлетворении исковых требований.

     На основании решения суда, вступившего в законную силу, представителю взыскателей были выданы исполнительные листы.      

ДД.ММ.ГГГГ постановлениями судебного пристава-исполнителя Новониколаевского РО ФССП по <адрес> на основании вышеуказанного решения суда возбуждены исполнительные производства в отношении администрации Новониколаевского муниципального района, предметом исполнения которых является - организация строительства уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> в течение одного года со дня получения субсидии из средств бюджета <адрес>, утверждённой Приложением № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Новониколаевского РО ФССП ФИО9 исполнительные производства, возбужденные ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Новониколаевского муниципального района объединены в сводное исполнительное производство.

     В ходе исполнения решения суда, вступившего в законную силу, администрацией Новониколаевского муниципального района судебному приставу-исполнителю представлен муниципальный контракт №.134969 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству внутрипоселковых газопроводов, заключенный между должником - администрацией Новониколаевского муниципального района и «Межрегиональной Строительной Компанией - Самара», предметом которого является обязательство подрядчика на выполнение работ по строительству внутрипоселкового газопровода в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта - 12 114 070 рублей. При этом, п.3.2 названного контракта предусмотрено, что заказчик - администрация Новониколаевского муниципального района осуществляет оплату стоимости выполненных работ с рассрочкой платежа в 2013 году, после полного исполнения подрядчиком своих обязательств, предусмотренных условиями контракта, безналичным платежом, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика.               

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписано дополнительное соглашение № к контракту, которым изменен срок выполнения работ до                     ДД.ММ.ГГГГ.

     Из информации, представленной судебному приставу-исполнителю начальником финансового отдела администрации Новониколаевского муниципального района, установлено, что в целях реализации Плана-графика синхронизации выполнения программ газификации регионов РФ, согласно <адрес> «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О распределении субсидии из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренных на строительство газоснабжения в 2013 году» в бюджете Новониколаевского муниципального района на 2013 год была утверждена субсидия на строительство внутрипоселкового газопровода <адрес> в сумме 12385,2 тыс.рублей. В течение 2013 года денежные средства в виде субсидии из областного бюджета в бюджет Новониколаевского муниципального района не поступили и в конце 2013 года <адрес> «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О распределении субсидии из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренных на строительство газоснабжения в 2013 году» субсидия была перераспределена, где строительство внутрипоселкового газопровода <адрес> отсутствует. На 2014 год в Приложении <адрес> «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» утверждённого ДД.ММ.ГГГГ №-ОД бюджету Новониколаевского муниципального района на 2014 год утверждена субсидия на строительство внутрипоселкового газопровода <адрес> в сумме 12 385, 2 тыс.рублей. В 2013 году из бюджета Новониколаевского муниципального района на увеличение уставного фонда МУП «Новониколаевский райгаз» выделено 600,0 тыс.рублей, в 2014 году 200,0 тыс.рублей.

Во исполнение решения суда и с целью исполнения муниципального контракта, заключённого с «Межрегиональной Строительной Компанией - Самара», администрация Новониколаевского муниципального района обратилась в Арбитражный суд <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ удовлетворил её исковое заявление, установил факт не исполнения «Межрегиональной Строительной Компанией - Самара» обязательств по заключённому с администрацией Новониколаевского муниципального района <адрес> контракту по строительству внутрипоселкового газопровода <адрес>, обязал «Межрегиональную Строительную Компанию - Самара» завершить производство работ по строительству указанного газопровода в месячный срок с момента вступления в силу названного решения суда. Этим же решением суда с «Межрегиональной Строительной Компанией - Самара» взыскана неустойка в сумме 717244 рубля 39 копеек в пользу администрации Новониколаевского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Новониколаевского РО ФССП по <адрес> ФИО9 вынесены постановления об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением должником администрацией Новониколаевского муниципального района требований исполнительного документа.

     Судом установлено, что решением Новониколаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковым заявлениям ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на администрацию Новониколаевского муниципального района <адрес> возложена обязанность организовать строительство уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> в течение одного года со дня получения субсидии из средств бюджета <адрес>, утверждённой Приложением № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об областном бюджете на 2011 и на плановый период 2012-2013 годов».

     Постановлениями судебного пристава-исполнителя на основании заявлений представителя взыскателей и предъявленных исполнительных документов возбуждены исполнительные производства в отношении администрации Новониколаевского муниципального района <адрес>, предметом исполнения которых является - организовать строительство уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> муниципального района.      

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об окончании исполнительного производства, поскольку установлено фактическое исполнение решения суда, что подтверждается заключенным муниципальным контрактом на строительство объекта - уличных систем газоснабжения (внутрипоселкового газопровода) <адрес> муниципального района.

     Таким образом, обязанность, возложенная на администрацию Новониколаевского муниципального района решением суда, вступившим в законную силу, на основании которого возбуждено исполнительное производство, исполнена, администрацией организовано строительство газопровода, осуществляется финансирование строительства и контроль за деятельностью подрядной организации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав обоснованно принял решение об окончании исполнительного производства на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».       

     Доводы представителя заявителей ФИО10 о том, что до настоящего времени газопровод не построен и не введен в эксплуатацию, в связи с чем, фактически требования исполнительного документа не удовлетворены, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку нарушение условий муниципального контракта по завершению в срок строительства объекта - уличных систем газоснабжения возникло не по вине администрации Новониколаевского муниципального района, а вследствие нарушения обязательств организацией-подрядчиком, а также отсутствием софинансирования расходов, предусмотренных на строительство газоснабжения в 2013 году, согласно <адрес> «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О распределении субсидии из областного фонда софинансирования расходов, предусмотренных на строительство газоснабжения в 2013 году».

     Руководствуясь ст.ст. 5, 30, 47, 64 Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.441,194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

     В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО5 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства, отказать в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Председательствующий: