Решение по делу № 33-5876/2022 от 05.09.2022

№

Дело № 33-5876/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                            2 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,    

Судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.,

при секретаре Ивановой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года по делу № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в защиту неопределенного круга лиц к МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева», администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Красновой Л.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева» об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории в здании МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева»:

    - обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек без дефектов, выбоин, повреждений,

- восстановить целостность покрытий полов или заменить на новые в учебных кабинетах и актовом зале, а также перед раздевалкой для учащихся 7-9 классов,

- восстановить целостность покрытий стен и потолков в учебных кабинетах, актовом зале, физкультурном зале,

- учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов обеспечить холодным и горячим водоснабжением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам плановой проверки в школе выявлены нарушения требований санитарного законодательства. На территории школы покрытие проездов, подходов и дорожек имеет дефекты, повреждения, выбоины (нарушение п.2.2.4 СП 2.4.3648-20. Линолеумное покрытие полов в большинстве учебных кабинетов и актовом зале имеет дефекты в местах прилегания стыков, имеются дефекты пола перед раздевалкой для учащихся 7-9 классов (нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20). Учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов не обеспечены холодным и горячим водоснабжением (отсутствуют раковины) (нарушение п.3.413 СП 2.4.3648-20). Стены и потолки в большинстве учебных кабинетов, в актовом зале, физкультурном зале имеют дефекты отделки (нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20).

По ходатайству истца определением суда 21 марта 2022 года в качестве соответчика привлечена администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Представитель ответчика МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева» выявленные нарушения не оспаривала. Пояснила, что устранить нарушения возможно после окончания учебного процесса при условии обеспечения финансирования.

Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области возражала против заявленных требований, представила отзыв на исковое заявление. Ссылалась, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Установленные истцом в предписании сроки для устранения нарушений к моменту обращения в суд с иском не истекли.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева», администрация Волховского муниципального района Ленинградской области, в срок до 31 декабря 2022 года обязаны провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории и в здании МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева»: обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек без дефектов, выбоин, повреждений, восстановить целостность покрытий полов или заменить на новые в учебных кабинетах и актовом зале, а также перед раздевалкой для учащихся 7-9 классов, восстановить целостность покрытий стен и потолков в учебных кабинетах, актовом зале, физкультурном зале, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов обеспечить холодным и горячим водоснабжением.

В апелляционной жалобе администрация Волховского муниципального района Ленинградской области просили решение отменить как незаконное и необоснованное и отказать в иске. В обоснование жалобы ссылались на доводы, аналогичные возражениям на иск. Полагали, что истцом не исполнена обязанность по доказыванию. У суда отсутствовали основания для возложения на администрацию обязанности проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, так как администрация является распорядителем выделяемых средств из бюджета муниципального образования.

В судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика администрация Волховского муниципального района Ленинградской области поддержала доводы апелляционной жалобы.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (зарегистрированы в Минюсте России 18 декабря 2020 года N 61573)

В силу п.п. 2.2.4, 2.5.2, 2.5.3, 3.4.13 СП 2.4.3648-20:

покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов;

полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими;

холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, не оспорено МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева», по результатам проведенной 13 сентября 2021 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах плановой выездной проверки в школе, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований, в том числе на территории школа покрытие проездов, подходов и дорожек с дефектами, повреждениями, выбоинами, линолеумное покрытие полов в большинстве учебных кабинетов и актовом зале имеет дефекты в местах прилегания стыков покрытия, имеются дефекты пола перед раздевалкой для учащихся 7-9 классов, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов не обеспечены холодным и горячим водоснабжением (отсутствуют раковины), стены и потолки в большинстве учебных кабинетов, в актовом зале, физкультурном зале имеют дефектов отделки.

Предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах от 21 сентября 2021 года установлен срок для устранения указанных нарушений – до 20 августа 2022 года.

Согласно Уставу МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева» (пункт 1.8, 1.9) учредителем и собственником учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью Волховского муниципального района Ленинградской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Удовлетворяя исковые требования, суд оценил представленные доказательства, установил обстоятельства дела, пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева» обязанности устранить выявленные нарушения в срок до 31 декабря 2022 года в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части разрешения требований к ответчику МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева».

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 3 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч. 4 ст. 41 Федерального закона).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что школой ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно покрытие проездов, подходов и дорожек с дефектами, повреждениями, выбоинами, линолеумное покрытие полов в большинстве учебных кабинетов и актовом зале имеет дефекты в местах прилегания стыков покрытия, имеются дефекты пола перед раздевалкой для учащихся 7-9 классов, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов не обеспечены холодным и горячим водоснабжением (отсутствуют раковины), стены и потолки в большинстве учебных кабинетов, в актовом зале, физкультурном зале имеют дефектов отделки, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, может повлечь возникновение опасности распространения различных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Сведения об устранении нарушений к 20 августа 2022 года, к моменту принятия разрешения спора, суду не представлены.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения иска к школе. Срок для добровольного исполнения решения судом установлен с учетом требований статьи 206 ГПК РФ, характера, объема и сложности работ, порядка осуществления финансирования работ.

При разрешении требований к школе судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции в указанной части, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области обязаны провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории и в здании МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева».

При принятии решения в этой части судом первой инстанции не учтено следующее.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (п. 1.9 раздела 1 Устава).

Согласно п. 1.10 раздела 1 Устава функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Учредитель.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями закона об органах местного самоуправления, образовании, обязанностью собственника нести бремя содержания имущества у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области существует обязанность финансировать ремонт помещений, территории школы, в том числе дополнительное финансирование, если предоставляемое ею ежегодное финансирование не обеспечивает школе возможность осуществить дорогостоящий ремонт помещений, территории, и образовательное учреждение не располагает необходимым объемом собственных денежных средств на исполнение решения суда. Обязанность по непосредственному устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории и в здании школы у администрации отсутствует.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области требований к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании осуществить необходимое финансирование школы в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних заявлено не было, как не было заявлено и иных исковых требований после привлечения администрации к участию в деле в качестве ответчика.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание и решение суда в части удовлетворения иска к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для полной отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года в части обязания администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в срок до 31 декабря 2022 года провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства на территории и в здании МОБУ «Староладожская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.Ф. Голубева»: обеспечить покрытие проездов, подходов и дорожек без дефектов, выбоин, повреждений, восстановить целостность покрытий полов или заменить на новые в учебных кабинетах и актовом зале, а также перед раздевалкой для учащихся 7-9 классов, восстановить целостность покрытий стен и потолков в учебных кабинетах, актовом зале, физкультурном зале, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов обеспечить холодным и горячим водоснабжением, отменить.

В иске Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах в защиту неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, отказать.

В остальной части решение Волховского городского суда Ленинградской области от 20 апреля 2022 года оставить без изменения.

    Председательствующий

Судьи