Решение от 04.08.2020 по делу № 2а-1-446/2020 от 30.06.2020

Дело № 2а-1-446/2020

УИД 33RS0017-01-2020-000972-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 августа 2020 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Абрамовой Н.С.,

с участием помощника Собинского

межрайонного прокурора Дроковой А.Э.,

представителя административного ответчика администрации МО г. Лакинск Собинского района Владимирской области Максимовой Е.М., действующей на основании доверенности от 9 января 2020 г. № 4/01-20,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского района к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области об обязании произвести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017,

                        у с т а н о в и л:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Лакинска Собинского района Владимирской области к администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района Владимирской области (далее – администрация МО г. Лакинск) об обязании произвести ремонт дорожного покрытия участка дороги – ул. Юбилейная (местоположение: ул. Строителей – пустырь, протяженностью 1,5 км в г. Лакинске Собинского района) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В обоснование иска указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Лакинска. Постановлением администрации МО г. Лакинск от 22 мая 2020 г. № 126 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Лакинск, в соответствии с которым дорога по ул. Юбилейная в г. Лакинске (место нахождения: ул. Строителей – пустырь, протяженностью 1,5 км, идентификационный номер NN) является дорогой общего пользования. Указанный участок дороги не соответствует требованиям безопасности и надлежащего состояния, предъявляемых к автомобильным дорогам общего пользования. Дорожное грунтовое покрытие приведено в полную негодность, имеются неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений более 20 см, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. 3 декабря 2019 г. на имя главы администрации МО г. Лакинск внесено представление об устранении указанных выше нарушений, однако в установленный законом срок меры не приняты. Из ответа на представление администрации МО г. Лакинск от 25 декабря 2019 г. следует, что при финансовой возможности данная дорога будет включена в перечень дорог, подлежащих ремонту в 2020 г. Собинский межрайонный прокурор полагает, что неисполнение лицами, ответственными за содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения, требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

В судебном заседании административный истец - помощник Собинского межрайонного прокурора Дрокова А.Э. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы. Указала, что до настоящего времени выявленные Собинской межрайонной прокуратурой нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск Максимова Е.М. административные исковые требования признала. Дополнительно указала, что в настоящее время ведутся работы по заключению контракта с соответствующими организациями на ремонт спорного участка дороги.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором полагал административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 5 ст. 46, ч. 2 ст. 56, ч. 4 ст. 157 КАС РФ признание административного иска представителем административного ответчика администрации МО г. Лакинск в данном случае судом не принимается, учитывая отсутствие в доверенности оговорки относительно права Максимовой Е.М. на признание административного иска.

Вместе с тем, заявленные Собинским межрайонным прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «TP ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 установлены перечень и допустимые условия по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017).

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной Собинской межрайонной прокуратурой по обращению Максимовой Г.Д. от 19 ноября 2019 г. по вопросу ненадлежащего состояния дороги по ул. Юбилейная г. Лакинска, 3 декабря 2019 г. на имя главы администрации МО г. Лакинска внесено представление № 2-42-2019 (л.д. 14-16).

В ответе от 25 декабря 2019 г. № 294/01-19 на представление главой администрации МО г. Лакинск Андриановым А.Ю. указано, что согласно п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда устранение дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления; при финансовой возможности вышеуказанный участок дороги будет включен в перечень дорог, подлежащих ремонту в 2020 г. при наступлении благоприятных погодно-климатических условий (л.д. 9).

Автомобильная дорога по ул. Юбилейная (местоположение: ул. Строителей – пустырь, протяженностью 1,5 км в г. Лакинске, идентификационный номер NN) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Лакинска на основании постановления администрации МО г. Лакинск от 22 мая 2020 г. № 126 (л.д. 10-13).

Вместе с тем, до настоящего времени состояние дороги по ул. Юбилейная в г. Лакинске (место нахождения: ул. Строителей – пустырь, протяженностью 1,5 км, идентификационный номер NN) не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам, установленным ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно актам проверки от 29 июня 2020 г. и от 31 июля 2020 г., составленным совместно с государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району Максимовым С.А., дорожное грунтовое покрытие автомобильной дороги по ул. Юбилейная г. Лакинска, (местоположение: ул. Строителей – пустырь) приведено в полную негодность; в результате осмотра выявлены неровности дорожного покрытия, просадка грунта и деформация покрытия в виде углублений более 20 см.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта городского поселения, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства представителем административного ответчика администрации МО г. Лакинск Максимовой Е.М. не оспаривались.

Учитывая то, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на администрацию МО г. Лакинск, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также принимая во внимание отсутствие возражений относительно административного иска со стороны представителя административного ответчика администрации МО г. Лакинск, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Собинского межрайонного прокурора об обязании произвести ремонт дорожного покрытия участка дороги – ул. Юбилейная (местоположение: ул. Строителей – пустырь, протяженностью 1,5 км в г. Лакинске Собинского района) в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Лакинск Максимова Е.М. просила установить срок для исполнения решения суда – до 1 ноября 2020 г.

С учетом изложенного, при отсутствии возражений прокурора по предложенному представителем административного ответчика сроку, суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – до 1 ноября 2020 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 50597-2017 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░. ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ 1,5 ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ NN) ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017.

    ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 07 ░░░░░░░ 2020 ░.