Решение по делу № 2-5037/2016 от 19.08.2016

Дело № 2-5037/2016    

Заочное Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2016 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

при секретаре Фуриной Н.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Перми А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми, предъявленного в интересах неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Кудесник Плюс» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Перми (далее - Прокурор, прокуратура) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кудесник-Плюс» о признании бездействия незаконным, обязании произвести работы по консервации объекта незавершенного строительства по Адрес, в ... срок после вступления в законную силу решения суда, обязании произвести работы по восстановлению ограждения строительной площадки и проведению работ по закрытию дверных проемов и окон на объекте незавершенного строительства по Адрес, в ... срок после вступления в законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что Дата прокуратурой по обращению депутата законодательного собрания Пермского края Д. проведена проверка объекта незавершенного строительства по Адрес, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что собственником объекта незавершенного строительства по Адрес является ООО «Кудесник-Плюс», которым не принято мер по консервации объекта, его сносу или достройке в течение длительного времени. Согласно акту проверки недостроенное здание расположено в непосредственной близости от многоквартирного дома, вблизи детской игровой площадки. На момент проверки возведено 3 этажа здания. Ограждение объекта имеет многочисленные проемы, дверные и оконные проемы открыты, охрана отсутствует. Также проверкой установлены нарушения правил благоустройства и содержания территории г. Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008: ограждение строительной площадки имеет неопрятный внешний вид, в ограждении имеются проемы, отклонения от вертикали. В адрес ответчика неоднократно направлялись требования о приведении строительной площадки в нормативное состояние, которые были проигнорированы. Непринятие мер по устранению нарушений на территории незавершенного строительства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, которые при свободной доступе на объект строительства могут причинить вред своей жизни и здоровью.

Представитель истца в судебном заседании на исковом заявлении настаивал, по доводам, изложенным в иске.

Ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст. 167 и ст. 233 ГПК РФ.

Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения, судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В соответствии с положениями ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

В Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст. 14 Международного пакта «О гражданских и политических правах», гарантирующей равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Из разъяснений изложенных в п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, неполучение ответчиком юридически значимого сообщения в виде судебного извещения о дне и времени рассмотрения иска, суд расценивает как надлежащее извещение и считает возможным, учитывая мнение представителя истца, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

В силу ст. 234 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем порядке, исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным Кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правил).

В силу п. 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно п. 6.2.1, 6.2.2 СНиП 12-03-2001, устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ — не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от Дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено, что на основании обращения депутата Законодательного Собрания Пермского края от Дата Д., прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что по Адрес находится строительная площадка. Работы на строительной площадке не ведутся, строительная техника и рабочие отсутствуют. Информационный щит с указанием наименование и параметров объекта, названия застройщика отсутствует. Проход на территорию строительной площадки свободный. Ограждение строительной площадки имеет неопрятный внешний вид, вдоль ограждения проходит пешеходная дорожка, на расстоянии 5 метров от забора детская площадка, защитные козырьки на ограждении по всему периметру отсутствуют. На момент проверки возведено 3 этажа здания, окна и дверные проемы открыты, ограждения и решетки на окнах и дверях отсутствуют.

Также в ходе проверки установлены нарушения п. п. 11.2, 11.3.1, 11.3.4, 11.3.8 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от Дата №.

По итогам проверки составлен акт от Дата.

Также из материалов дела следует, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более ... месяцев, охрана объекта не осуществляется, имеется свободный доступ граждан к недостроенному сооружению, что приводит к травматизму данных граждан, о чем свидетельствует выписка о фактах падений, получений травм на объекте незавершенного строительством по Адрес предоставленная Отделом полиции № (дислокация Дзержинский район) УМВД России по г. Перми.

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости консервации объекта капитального строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП собственником незавершенного строительством объекта из кирпича (лит. Б), является ООО «Кудесник-плюс».

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства устранения ответчиком нарушений законодательства, установленных при проведенной прокурором проверке, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание заявленные истцом требования, обстоятельства установленные судом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора предъявленных к ООО «Кудесник-плюс», о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по консервации объекта незавершенного строительством по адресу: Адрес, обязании произвести работы по восстановлению ограждения строительной площадки и проведению работ по закрытию дверных проемов и окон на объекте незавершенного строительством по адресу: Адрес.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений в течение ... месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, в связи с чем, суд полагает возможным обязать ответчика устранить нарушения, в течение ... месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными статьей 2 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, к числу которых могут быть отнесены, в том числе жители района, то есть в интересах физических лиц, которые имеют право на безопасность жизни и здоровья, в том числе от негативных последствий вызванных не соблюдением законодательства ответчиком.

Таким образом, в данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Поскольку гражданское процессуальное законодательство не содержит требований о необходимости уплаты государственной пошлины каждым из истцов при предъявлении иска в случае процессуального соучастия, то с ответчика подлежит взысканию в пользу бюджета муниципального образования г. Пермь государственная пошлина в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г. Перми к Обществу с ограниченной ответственностью «Кудесник Плюс» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Кудесник Плюс», обязав Общество с ограниченной ответственностью «Кудесник Плюс» в течение ... месяца с даты вступления решения суда в законную силу: произвести работы по консервации объекта незавершенного строительством по адресу: Адрес; произвести работы по восстановлению ограждения строительной площадки и проведению работ по закрытию дверных проемов и окон на объекте незавершенного строительством по адресу: Адрес.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кудесник Плюс» в пользу бюджета муниципального образования г. Пермь государственную пошлину в размере ... рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть также обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда от отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.М. Завьялов