Решение по делу № 2-196/2021 от 14.09.2020

26RS0№-02

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2021 г.                                                        <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре Шулениной Е.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности Репченко Н.А.,

представителя ответчика по ордеру адвоката Шакшак Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> к Кадыровой М. В. об обязании привести фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования с прекращением использования под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех,

УСТАНОВИЛ:

КУМИ <адрес> обратился в суд с иском к Кадырову Э. А. об обязании привести фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования с прекращением использования под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех, ссылаясь на то, что специалистами отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Люминофор», №. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., имеет вид разрешенного использования «для ввода в эксплуатацию капитального гаража» предоставлен Кадырову Э.А. в аренду, на основании договора аренды от дата №, сроком до дата (запись о государственной регистрации договора от дата №). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Выездом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010406:34 расположен единый капитальный объект гаражного типа, который также расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010406:475, 26:12:010406:35, 26:12:010406:36, 26:12:010406:474. Территория земельного участка не огорожена, доступ в помещение не ограничен. Кроме того, в ходе обследования установлено, что капитальный объект, расположенный на указанных земельных участках, используется под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех. Таким образом, земельный участок площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Люминофор», № используется Кадыровым Э.А. в нарушение требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования. В адрес ответчиков была направлена претензия от дата №с с требованием о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, требования, изложенные в претензии, не исполнены. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Истец просит обязать Кадырова Э. А. привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Люминофор», № в соответствие с установленным видом разрешенного использования, а именно, прекратить использовать земельный участок под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех.

По ходатайству истца определением от 02.02.2021г. ненадлежащий ответчик Кадыров Э.А. заменен на надлежащего – Кадырову М. В..

В судебном заседании представитель истца по доверенности Репченко Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, и просила обязать Кадырову М. В. привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Люминофор», № в соответствие с установленным видом разрешенного использования, а именно, прекратить использовать земельный участок под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех.

Ответчик Кадырова М.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, реализовав свое право на ведение дела через представителя, полномочия которого подтверждены ордером, выданным адвокатским образованием. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика по ордеру адвокат Шакшак Е.Б. возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что Кадыров Э.А. передал права собственности на гараж с кадастровым номером 26:12:010406:724, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., по договору дарения от 21.09.2020г. Кадыровой М. В.. На основании регистрации перехода права собственности на имя Кадыровой М. В. на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., также перешло к Кадыровой М.В. Гараж и земельный участок с кадастровым номером26:12:010406: 34 расположены в градостроительной зоне коммунально-складских объектов. Градостроительный регламент данной зоны предусматривает размещение зданий станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10), авторемонтные предприятия, автозаправочные станции в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительств, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и оно опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей средь объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быт наложен запрет на использование таких земельных участков объектов. Комитет по управлению муниципальным имуществом, обращаясь в суд, не представил доказательств того, что использование земельного участка под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех несет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия, в связи с чем отсутствует необходимость установления запрета на использование земельного участке с кадастровым номером 26:12:010406:34. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований КУМИ <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Исходя из пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от дата №, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования <адрес> края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования <адрес> края. В силу пункта дата Положения комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах <адрес> земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами <адрес> и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами <адрес>.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено по делу, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., имеющий вид разрешенного использования «для ввода в эксплуатацию капитального гаража» был предоставлен Кадырову Э.А. в аренду, на основании договора аренды от дата №, сроком до дата (запись о государственной регистрации договора от дата №).

На основании договора дарения гаражей, земельных участков и передачи прав и обязанностей на земельные участки от 21.09.2020г., Кадыров Э.А. подарил Кадыровой М.В. гараж с кадастровым номером 26:12:010406:724, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м. Переход права собственности на гараж зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании регистрации перехода права собственности на имя Кадыровой М. В. на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24 кв.м., также перешло к Кадыровой М.В.

Актами обследования земельного участка от 22.05.2020г. и 14.08.2020г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010406:34 расположен единый капитальный объект гаражного типа, который также расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010406:475, 26:12:010406:35, 26:12:010406:36, 26:12:010406:474. В ходе обследования также установлено, что капитальный объект, расположенных на указанных земельных участках, используется под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех.

Данный факт также не оспаривается ответчиком.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 статьи 85 Земельного кодекса РФ к одному из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; земли (в том числе) населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса) – путем проведения общественных обсуждениях или публичных слушаний на основании решения главы местной администрации.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (п.3 «Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утв. Президиумом ВС РФ 14.11.2018г.)

Судом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> СК, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата №, земельный участок с кадастровым номером 26:12:010406:34 адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, расположен в территориальной зоне «П-2 Зона производственно складских объектов».

Согласно статье 54 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017г. №, зона П-2 выделена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий III класса опасности с санитарно-защитной зоной 300 метров, IV класса опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров, V класса опасности с санитарно-защитной зоной 50 метров, размещения объектов делового назначения, ограниченного числа объектов обслуживания, связанных непосредственно с обслуживанием производственных и промышленных предприятий, и развития инженерной и транспортной инфраструктуры.

При этом к основным видам разрешенного использования территориальной зоны «П-2. Зона производственно-складских объектов» относится (в том числе) хранение автотранспорта (2.7.1) - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9.

К условно-разрешенным видам использования территориальной зоны «П-2.Зона производственно-складских объектов» относится (в том числе) размещение объектов (зданий и сооружений) дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4.

Согласно Приказа от 01.09.2014г. № Минэкономразвития РФ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», коду 4.9.1.4 соответствует такой вид разрешенного использования земельных участков как: размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса.

Таким образом, использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, с кадастровым номером 26:12:010406:34, ответчиком Кадыровой М.В. под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка, на который требуется разрешение, предоставляемое в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке, т.е. путем проведения общественных обсуждениях или публичных слушаний на основании решения главы местной администрации.

Однако документов, подтверждающих получение в установленном законом порядке разрешения на использование земельного участка под станцию технического осмотра и малярно-кузовной цех, суду не представлено.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Земельный участок, относящийся к землям муниципальной собственности, был предоставлен в аренду с разрешенным видом «под капитальным гаражом».

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно выписке из ЕГРН, видом разрешенного использования земельного участка является «для ввода в эксплуатацию капитального гаража».

Таким образом, предоставление земельного участка ответчику в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для размещения капитального гаража и с целью ввода его в эксплуатацию. Изменение существующего вида его разрешенного использования на условно-разрешенный вид «размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010406:34 адресу: <адрес>, ГСК Люминофор, 1, используется в нарушение требований земельного законодательства, а именно не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования, в связи с чем исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом к Кадыровой М. В. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> удовлетворить.

Обязать Кадырову М. В. привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:010406:34, площадью 24кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Люминофор», №, в соответствие с установленным видом разрешенного использования, а именно: прекратить использовать земельный участок под станцию технического осмотра автомобилей и малярно-кузовной цех.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.03.2021г.

Судья                                Старовойтова Н.Г.