Решение по делу № 12-111/2021 от 02.04.2021

      Дело № 12-111/2021

                                                        РЕШЕНИЕ

город Бахчисарай                                                18 мая 2021 года

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Атаманюк Г.С., с участием представителя привлекаемого лица ФИО9, рассмотрев жалобу первого заместителя главы администрации Бахчисарайского района ФИО8 на постановление № 218 начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО5 от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

        Постановлением начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО5 №218 от 25 сентября 2020 года Администрация Бахчисарайского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

        В Бахчисарайский районный суд РК поступила жалоба первого заместителя Главы Администрации Бахчисарайского района ФИО4, в которой заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела, поскольку до фактического направления денежных средств в распоряжение администрации Бахчисарайского района Республики Крым, у последней не могут возникнуть расходные обязательства по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, соответственно обязанность исполнить государственные полномочия. Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в адрес Министерства образования науки и молодежи Республики Крым неоднократно направлялись письма о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных средств субвенции, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильем. Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым обязанности как Главного распорядителя средств субвенции не исполнены, соответствующие действия не осуществлены. Администрацией все меры для надлежащего исполнения решения суда были предприняты, в силу чего в действиях администрации Бахчисарайского района не усматривается состава Административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО6 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и просил удовлетворить жалобу в полном объёме.

    Представитель отдела судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, заявлений о необходимости личного участия при рассмотрении жалобы или об отложении рассмотрении жалобы в суд не поступало, а поэтому, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы и приложенные к ней материалы, заслушав представителя привлекаемого лица, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

         Как следует из материалов дела, на основании исполнительного документа-исполнительного листа серии ФС №, выданного Бахчисарайским районным судом Республики Крым по делу № от 12.04.2018 г., вступившего в законную силу 24.07.2018 г., в отношении должника Администрации Бахчисарайского района Республики Крым в пользу взыскателя ФИО7, предмет исполнения: обязать Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории Бахчисарайского района Республики Крым общей площадью не менее 25 кв.м.

23.10.2018 г. возбуждено исполнительное производство №. В связи с неисполнением Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.11.2018 г., в соответствии с положениями ч.1 ст.105, ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей, требованием судебного пристава-исполнителя от 21.07.2020 г. установлен новый 30-дневный срок для исполнения, то есть до 21.08.2020 г.

       21.08.2020 г. Администрация Бахчисарайского района Республики Крым не исполнила требований исполнительного документа. Администрация Бахчисарайского района Республики Крым как должник по исполнительному производству, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

       Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.09.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Бахчисарайскому району в отношении Администрации города Бахчисарая Республики Крым протокола №218 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, и вынесения начальником отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым постановления о привлечении Администрации Бахчисарайского района Республики Крым к административной ответственности по настоящему делу от 25.09.2020 г.

Однако такие выводы должностного лица являются преждевременными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В ходе производства по делу Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, указывала на то, что ею предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, а именно неоднократно направлялись письма в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, являющегося главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, по вопросу дополнительного финансирования для реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений закона должностным лицом указанные доводы привлекаемого лица о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда должным образом проверены не были, не приведены аргументированные основания несостоятельности данных доводов. Какая-либо оценка доказательствам неоднократного обращения к распорядителю бюджетных средств о выделении дополнительного финансирования не дана. Мотивы, по которым достоверными относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения признаны одни доказательства и отвергнуты другие, в обжалуемом постановлении должностного лица также фактически не приведены.

Допущенные должностным лицом нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объёме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.                                         При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО5 от 25 сентября 2020 года о назначении административного наказания Администрации Бахчисарайского района Республики Крым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, указанное постановление подлежит отмене, а дело возвращению в административный орган на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

         Жалобу первого заместителя Главы администрации Бахчисарайского района ФИО4 на постановление начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО5 № 218 от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Бахчисарайского района Республики Крым -удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Управления ФССП России по Республике Крым ФИО5 № 218 от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Бахчисарайского района Республики Крым- отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Бахчисарайского

районного суда Республики Крым                                   Г.С. Атаманюк