Решение от 01.11.2023 по делу № 2-2190/2023 от 13.07.2023

Дело № 2-2190/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 ноября 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                 Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания             Шин А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Кусьминовой Байрте Владимировне, Болдыревой Юлии Алексеевне, Администрации города Элисты о признании торгов незаконными, договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок, оспаривании постановления Администрации города Элисты, разрешений на строительство, ввод объекта в эксплуатацию, выданных Администрацией города Элисты, возложении на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанности передать бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Национальный Музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок,

установил:

бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Национальный музей Республики Калмыкия имени Н.Н. Пальмова» (далее – БУ РК «Национальный музей РК им. П.П. Пальмова», Учреждение, Музей) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №51-р от 27.01.2016 в соответствии со статьями 11.10, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления БУ РК «Национальный Музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11113 кв.м., в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков - 5.0). Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия №513-р от 28.03.2016 учреждению на основании поданного им заявления предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование вышеуказанный земельный участок. Во исполнение указанного распоряжения учреждением поданы документы на государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Однако 23.05.2016 Управлением Росреестра по Республике Калмыкия государственная регистрация была приостановлена на срок до 23.06.2016. Одной из причин приостановки явилось то, что в распоряжении ошибочно указано старое наименование учреждения. В связи с этим 02.06.2016 учреждение обратилось в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с просьбой внести изменения в распоряжение №513-р от 28.03.2016. Ответ на данное обращение министерством не дан до настоящего времени. 17.11.2020 учреждение обратилось в министерство с заявлением о предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 24.11.2020 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия направлен ответ, в котором указано, что земельный участок предоставлен в собственность иному лицу. Так, 10.05.2017 Министерством издан приказ № 104-од «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты». В предмет аукциона вошел Лот №1 - земельный участок площадью 11113 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование - отдых (рекреация). Обременений и ограничений в использовании земельного участка нет. 08.06.2017 по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка Кусьминовой Б.В., в результате чего, с последней, как с единственным участником аукциона, заключен договор купли-продажи земельного участка от 13.06.2017 №98/2017-д/п, что и позволило приобретателю земельного участка оформить его в собственность. Стоимость участка составила 1294000 руб. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 08:14:030309:52 снят с кадастрового учета 31.05.2019 путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №. В 2019 году спорные участки переданы по договору купли-продажи Болдыревой Ю.А., за которой 31.05.2019 зарегистрировано право собственности. Полагают, что торги проведены, и сделки в отношении земельного участка заключены в нарушение действующего законодательства. Согласно документам территориального планирования муниципального образования города Элисты (Генеральный план, утвержденный Решением Элистинского городского Собрания от 01.07.2010 N 1) спорный земельный участок находится в рекреационной зоне зеленых насаждений. Правилами землепользования и застройки города, утвержденными решением Элистинского городского Собрания от 27.12.2010 N 1, земельный участок отнесен к территориальной зоне общественных парков (Р-1/03). Отнесение земельных участков в составе рекреационных зон к землям населенных пунктов прямо предусмотрено подпунктом 5 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Такие земельные участки в силу пункта 9 этой статьи Кодекса используются для отдыха граждан. Считают, что договор № 98/2017-д/п от 13.06.2017, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Кусьминовой Б.В., не соответствует требованиям земельного законодательства - подп. 7 п. 8 ст. 39.11, подп. 18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является ничтожным. Недействительность первоначальной сделки купли-продажи обусловила и недействительность производного от нее договора купли- продажи, заключенного между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А. Учитывая, что в результате совершения оспариваемой сделки произошло неправомерное отчуждение государственной собственности в пользу частного лица, ими напрямую затрагиваются интересы Учреждения. На спорных земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположены объекты строений и сооружений – административно-хозяйственное задние, здание для технического обеспечения парка, туалет, забор бетонный, собственником которых является Болдырева Ю.А. На возведение указанных объектов Администрацией города Элисты были выданы разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку предоставление Кусьминовой Б.В. и нахождение у Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А. спорных земельных участков на праве собственности являются незаконными, соответственно, постановление Администрации города Элисты от 23.06.2020 № 887 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, выданные Администрацией города Элисты, являются недействительными. Следовательно, возведение Болдыревой Ю.А. на земельных участках с кадастровыми номерами № и № объектов строений и сооружений незаконно.

С учетом уточненных в последующем исковых требований, просит суд:

- признать торги, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14.06.2017 в форме открытого аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении Лот №1 – земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 11113 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под отдых – незаконными;

- признать договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Кусьминовой Б.В. 13.06.2017 № 98/2017-д/п, - недействительным в силу ничтожности;

- признать договор купли-продажи земельных участков (земельного участка) заключенного между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А. - недействительным в силу ничтожности;

- признать незаконным постановление Администрации города Элисты от 23.06.2020 № 887 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровыми номерами №, площадью 6331 кв.м. и №, площадью 4782 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>;

- признать недействительным разрешение на строительство от 30.07.2020 № 08-RU 08301000-38-2020, выданное Администрацией города Элисты;

- признать недействительным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.10.2020 № 08-RU 08301000-34-2020, выданное Администрацией города Элисты;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Болдыреву Ю.А. вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресу ориентиру: <адрес>;

- возложить на Болдыреву Юлию Алексеевну обязанность освободить земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, предназначенные под отдых (рекреация), путем сноса объектов строительства: административно-хозяйственного здания с кадастровым № площадью 190,2 кв.м.; здания для технического обеспечения парка с кадастровым номером №, площадью 381,9 кв.м.; туалета с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв.м.; забора бетонного с кадастровым номером №, протяженностью 317 м., расположенных по адресу: <адрес>;

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Болдыревой Юлии Алексеевны на объекты строительства: административно-хозяйственное здание с кадастровым номером № площадью190,2 кв.м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19.10.2020; здание для технического обеспечения парка с кадастровым номером №, площадью 381,9 кв.м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19.10.2020; туалет с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв.м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19.10.2020; забор бетонный с кадастровым номером №, протяженностью 317 м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 03.12.2020, расположенных по адресу: <адрес>;

- признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 113 кв.м. под отдых (рекреация), расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул. Кирова, севернее дома № 9А; исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости запись о земельных участках с кадастровыми номерами №, и №, расположенных по адресу: <адрес>, предназначенные под отдых (рекреация); восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 08:14:030309:52, площадью 11 113 кв.м. под отдых (рекреация), расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия передать БУ РК «Национальный Музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 08:14:030309:1135, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: <адрес>.

Учитывая, что Учреждению стало известно о нарушении его прав из письма министерства от 24.11.2020, полагают, что сроки давности для обращения в суд за защитой нарушенного права не истекли.

В судебном заседании представитель истца БУ РК «Национальный Музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» - Чимидов Э.Г., поддержал исковые требования, просил удовлетворить. Пояснил, что суждения о том, что Учреждением не пропущены сроки обращения с иском в суд относятся ко всем заявленным требованиям (т.3 л.д. 73).

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в судебное заседание не явился. В адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель Министерства Эрднеев Л.Ю. исковые требования признал.

Ответчики Кусьминова Б.В., Болдырева Ю.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Кусьминовой Б.В. – Убушиев С.В., исковые требования не признал, указав на пропуск истцом срока для обращения в суд с таким иском.

Представитель ответчика Болдыревой Ю.А. – Доногруппов Н.А., исковые требования не признал, также указав, на пропуск истцом срока на подачи искового заявления, а также на то, что истец не являлся стороной оспариваемых сделок и его права указанными сделками не нарушены, поскольку право на спорные земельные участки у него не возникло.

Представители Управления Росреестра по Республике Калмыкия, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, надзорное производство прокуратуры Республики Калмыкия № 7-676-2020/20850001, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Законом Республики Калмыкия № 147-V-3 от 20.11.2015 «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» установлено, что уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления города Элисты Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты. Полномочия, указанные в части 1 названной статьи, перераспределяются сроком на 5 лет.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия № 65 от 20.02.2013, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.

Законом Республики Калмыкия № 131-VI-3 от 01.01.2021 были продлены полномочия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия по распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты.

Как установлено судом, распоряжением Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 51-р от 27.01.2016 на основании заявления БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» от 18.01.2016 №3 утверждена схема расположения земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории площадью 11 113 кв.м., в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под отдых (код вида разрешенного использования земельных участков – 5.0) (т.3 лл.д. 65,66,67-68,69-70).

Распоряжением Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 Учреждению на основании поданного им заявления в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен указанный земельный участок, что является основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Музею поручено обеспечить государственную регистрацию права (т.1 л.д. 25).

10.05.2016 представителем БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» по доверенности Горяевым С.Г. через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» подано заявление о регистрации за Музеем права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

23.05.2016 Управлением Росреестра по Республике Калмыкия государственная регистрация приостановлена на срок до 23.06.2016. Одной из причин приостановки явилось то, что обращаясь с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на основании распоряжения Министерства, усматривается, что названным распоряжением от 28.03.2016 № 5113-р земельный участок предоставлен Государственному учреждению «Национальный музей РК им. Н.Н. Пальмова», в то время как, согласно сведениям ЕГРЮЛ, содержатся сведения о Бюджетном учреждении «Национальный музей РК им. Н.Н. Пальмова» (т.1 л.д. 180).

03.06.2016 распоряжением заместителя Министра по земельным и имущественным отношения Республики Калмыкия № 116-р в распоряжение №513-р от 28.03.2016 внесены изменения в наименование учреждения, слова «…Государственного учреждения…» заменены словами «…Бюджетного учреждения Республики Калмыкия» (далее – по тексту) (т.3, л.д. 72).

23.06.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия заявителю направлено сообщение (исходящий № 08/001/003/2016-5561), которым Музею, на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно представленному ФГБУ «ФКП Росреестра по РК» в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастровому паспорту от 19.04.2016 № 08/6001/2016-35592, вид разрешенного использования земельного участка – отдых (рекреация). По классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, код вида разрешенного использования заявленного земельного участка – (5.0) Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5, в том числе природно-познавательный туризм (код 5.2) – Размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий; Туристическое обслуживание (код 5.2.1) - Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, что не соответствует Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27.12.2010 № 1, а также уставной деятельности Учреждения. Спорный земельный участок на момент заключения договора купли-продажи был сформирован за счет территории общего пользования (согласно Генеральному плану города Элисты – зона зеленых насаждений, согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне общественных парков (Р-1) (т.1 лл.д. 156-183).

В соответствии с положениями ч.4 ст. 13, ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отказ в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка не является препятствием для повторного обращения с аналогичным заявлением в пределах срока действия распоряжения № 513-р от 28.03.2016.

Представитель Музея не смог пояснить суду причины, по которым Учреждением не были предприняты меры для преодоления указанных обстоятельств и регистрации в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 11 113 кв.м., в границах территориальной зоны общественных парков (Р-1/03), расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного под отдых.

04.04.2017 Кусьминова Б.В. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет.

Порядок и условия предоставления в аренду физическим лицам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения Кусьминовой Б.В. с соответствующим заявлением) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 названной статьи. Обстоятельств исключающих применение положений п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка Кусьминовой Б.В. без проведения торгов, судом не установлено.

Вопрос о предоставлении Кусьминовой Б.В. земельного участка в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, Министерством не был разрешен.

В соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

10.05.2017 Министерством издан приказ № 104-од «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты». В предмет аукциона вошел Лот №1 - земельный участок площадью 11113 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, назначение – под отдых (рекреация). Обременений и ограничений в использовании земельного участка нет.

11.05.2017 Министерством Кусьминовой Б.В. направлено уведомление (исх МЗИО РК от 11.05.2017 № ВО-10/3503) о проведении 14.06.2017 аукциона, открытого по составу участников, по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты. В дальнейшем – 24.05.2017, Кусьминовой Б.В. была направлена заявка на участие в аукционе.

08.06.2017 по итогам заседания Комиссии по организации и проведению торгов по рассмотрению заявок на участие в аукционе рассмотрена единственная поступившая заявка Кусьминовой Б.В., в результате чего, с последней, как с единственным участником аукциона, заключен договор купли-продажи земельного участка от 13.06.2017 №98/2017-д/п, что и позволило приобретателю земельного участка оформить его в собственность. Стоимость участка составила 1294000 руб. (т.2 лл.д. 18-22)

Кусьминова Б.В. зарегистрировала право собственности, о чем внесена запись в ЕГРН под номером №-08/001/2017-1 от 04.07.2017.

02.04.2019 Кусьминова Б.В. продала земельный участок площадью 11113 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Болдыревой Ю.А., о чем 08.04.2019 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Болдыревой Ю.А. на данный земельный участок.

В последующем собственник Болдырева Ю.А. сняла указанный земельный участок с кадастрового учёта путем раздела на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №.

31.05.2019 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на основании межевого плана внесены записи о регистрации прав на указанные земельные участки № №-08/044/2019-1 и № №-08/044/2019-1 о правообладателе Болдыревой Ю.А.

Постановлением Администрации города Элисты от 23.06.2020 № 887 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровыми номерами №, площадью 6331 кв.м. и №:1135, площадью 4782 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (т.2 л.д. 232).

30.07.2020 Администрацией города Элисты Болдыревой Ю.А. выдано разрешение на строительство № 08-RU 08301000-38-2020 объектов: административно-хозяйственного здания, здания для технического обеспечения парка, туалета (т.2 лл.д. 236-237).

В дальнейшем Болдырева Ю.А. возвела на указанных земельных участках объекты: административно-хозяйственное здание с кадастровым номером № площадью190,2 кв.м., государственная запись регистрации права № №:1138-08/044/2020-1 от 19.10.2020; здание для технического обеспечения парка с кадастровым номером №, площадью 381,9 кв.м., государственная запись регистрации права № №:1137-08/044/2020-1 от 19.10.2020; туалет с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв.м., государственная запись регистрации права № №:1136-08/044/2020-1 от 19.10.2020; забор бетонный с кадастровым номером №, протяженностью 317 м., государственная запись регистрации права № №:1139-08/044/2020-1 от 03.12.2020, расположенных по адресу: <адрес>.

05.10.2020 Администрацией города Элисты выдано разрешение № 08-RU 08301000-34-2020 на ввод указанных объектов в эксплуатацию (т.2 лл.д. 233-235).

26.11.2020 БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова» обратилось в прокуратуру Республики Калмыкия с заявлением о проведении проверки по факту совершения Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия неправомерных действий, незаконной передаче земельного участка с кадастровым номером №.

Надзорным производством № 7-676-2020/20850001 подтверждается, что по результатам проведения проверки прокуратурой Республики Калмыкия министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым предложено рассмотреть его, принять меры к возврату участка с кадастровым номером № в собственность республики, принять меры к недопущению выявленных в ходе проверки нарушений законодательства. В частности, до приведения Правил землепользования и застройки г. Элисты в соответствие с Генеральным планом г. Элисты основания для предоставления земельного участка на торгах у Министерства отсутствовали; несмотря на поступление от Кусьминовой Б.В. заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка, Министерством направлено уведомление о проведении аукциона по продаже земельных участков; прием заявок в нарушение п. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ прием заявок Министерство прекратило не за 5 дней до аукциона 10.06.2017, а 31.05.2017; земельный участок с кадастровым номером № не мог быть предметом аукциона, поскольку предоставлен в постоянное бессрочное пользование БУ РК «Национальный музей Республики Калмыкия им. Н.Н. Пальмова».

Указанное представление рассмотрено и удовлетворено, Министерством в суд направлено исковое заявление о признании причин пропуска срока исковой давности уважительными, их восстановлении, признании торгов, проведенных между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14.06.2017 в форме открытого аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером №, незаконным, признании договора купли-продажи земельного участка, заключенным между Кусьминовой В.В. и Болдыревой Ю.А., недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Вместе с тем, определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19.04.2021 производство по гражданскому делу по иску Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к Кусьминовой Б.В., Болдыревой Ю.А. о признании незаконными проведенных торгов, недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки прекращено в виду отказа истца от иска. Указанное определение вступило в законную силу (т.1, лл.д. 124-127, 201).

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения земельного законодательства Министерством не устранены.

Обращаясь с настоящим иском, Учреждение указало, что в соответствии с требованиями земельного законодательства спорный земельный участок, предоставленный ему в постоянное (бессрочное) пользование, не мог быть предметом аукциона, а также, как отнесенный к рекреационной зоне зеленых насаждений (пп. 18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ), не подлежал приватизации. Проведением торгов в отношении спорного земельного участка, заключением по его итогам договора купли-продажи указанного земельного участка затронуты права Учреждения.

На момент издания приказа № 104-од «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Элисты» распоряжение Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 о предоставлении истцу земельного участка площадью 11113 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в постоянное (бессрочное) пользование не отменялось, а потому, в силу пп. 7 п. 8 ст. 39.11, пп. 18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, данный земельный участок не мог быть предметом аукциона, следовательно, оснований для проведения аукциона не имелось. Указанными действиями Министерства затрагиваются права и интересы истца как лица, не реализовавшего право на приобретение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. При этом отказ истцу в проведении регистрационных действий не является препятствием для реализации права истца на получение земельного участка, поскольку нарушения, выявленные регистрационным органом, являются устранимыми.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как было установлено судом, в период, когда Министерством был выставлен на торги в форме открытого аукциона земельный участок площадью 11113 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, назначение – под отдых (рекреация) (Лот №1), распоряжение Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 513-р от 28.03.2016 с изменениями, внесенными распоряжением заместителя Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия № 116-р от 03.06.2016, которым Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен указанный земельный участок, не утратило своей силы, было действующим.

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" посягающей на публичные интересы является в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение порядка и условий предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физическим лицам. предусмотренный ст. 39.3 ЗК РФ, являются ничтожными в силу п.2 ст. 168 ГК РФ.

Согласно п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Поскольку Музей не обладает вещными правами в отношении спорных земельных участков, имеет лишь намерение вновь получить в постоянное бессрочное пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> назначение – под отдых (рекреация), положения главы 20 ГК РФ – Защита права собственности и других вещных прав, к рассматриваемому спору неприменимы, поскольку на дату предъявления иска – 01.02.2021, права владения спорным земельным участком с возможностью решить судьбу указанного недвижимого имущества Учреждением были утрачены.

С учетом изложенного БУ РК "Национальный музей РК им. П.П. Пальмова", которое непосредственно является заинтересованным лицом, чьи права и интересы затрагиваются оспариваемыми торгами и сделками, не обладающее вещными правами в отношении спорных земельных участков, правильно избрало такой способ защиты нарушенного права, как признание сделки недействительной и применение последствий признания сделки недействительной.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем (ст. 447 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса (пункт 2).

Учитывая вышеуказанные положения закона, и, принимая во внимание, что спорный земельный участок на момент заключения оспариваемых сделок был предоставлен Музею в бессрочное пользование, что влекло невозможность проведения торгов в форме аукциона в отношении данного земельного участка, договор купли-продажи земельного участка от 13.06.2017 № 98/2017-д/п, заключенный между Министерством и Кусьминовой Б.В., при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (пп. 7 п. 8 ст. 39.11, пп. 18, п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ), является ничтожным, как являются незаконными и торги, проведенные Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14.06.2017 в форме открытого аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером №, результатом которых явилось заключение указанного договора. Положения ст. 449 ГК РФ в рассматриваемом споре суд полагает неприменимыми, поскольку договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № является ничтожным по правилам п.2 ст. 168 ГК РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что удовлетворении исковых требований Музея в части признания договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Кусьминовой Б.В. 13.06.2017 № 98/2017-д/п недействительным в силу ничтожности, признания торгов незаконными не восстановит и иным образом не защитит права истца, поскольку признание недействительной последующей сделки, совершённой между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А., применение последствий недействительности указанной сделки, как заявлено истцом, с возложением на Болдыреву Ю.А. обязанности вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресу ориентиру: <адрес>, невозможно по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21 апреля 2003 г. N 6-П (п. 3.2), содержащиеся в пунктах 1 и 2 ст. 167 ГК РФ общие положения о последствиях недействительности сделки в части, касающейся обязанности каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, - по их конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со статьями 166 и 302 ГК РФ - не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если это непосредственно не оговорено законом.

Согласно пункту 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 в ситуации, когда предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, в том числе к лицу, приобретшему имущество у лица, которое не имело права его отчуждать, следует иметь в виду правила, установленные ст.ст. 301, 302 ГК РФ.

Поскольку окончательное требование, заявленное истцом, состояло в возврате Министерству спорного имущества, при рассмотрении данного дела необходимо применить положения статей 301, 302 ГК РФ.

Судом установлено, что Болдырева Ю.А. приобрела спорное имущество у Кусьминовой Б.В. – лица, не имевшего права его отчуждать. Сделка была возмездной.

Добросовестность участника правовых отношений презюмируется. Право собственности на спорное имущество было зарегистрировано за продавцом Кусьминовой Б.В. На момент совершения сделки Болдыревой Ю.А. не было известно о правовых притязаниях Музея. В ЕГРП отметка о судебном споре отсутствовала. Следовательно, Болдыреву Ю.А. нельзя признать недобросовестным приобретателем.

С учетом изложенного исковые требования Музея о признании незаконными торгов, проведенных Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия 14.06.2017 в форме открытого аукциона по продаже спорного земельного участка с кадастровым номером №, договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Кусьминовой Б.В. 13.06.2017 № 98/2017-д/п, недействительным, признании договора купли-продажи земельного участка (т.е. второй сделки по отчуждению имущества), заключенного между Кусьминовой Б.В. и Болдыревой Ю.А. недействительным в силу ничтожности; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Болдыреву Ю.А. вернуть Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером 08:14:030309:1135, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресу ориентиру: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Требование музея о возложении на Болдыреву Ю.А. обязанности освободить земельные участки с кадастровыми номерами № и №:1135 путем сноса объектов строительства, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Болдыревой Ю.А. на объекты строительства: административно-хозяйственное здание с кадастровым номером №:1138 площадью190,2 кв.м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19.10.2020; здание для технического обеспечения парка с кадастровым номером №, площадью 381,9 кв.м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19.10.2020; туалет с кадастровым номером №, площадью 22,2 кв.м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 19.10.2020; забор бетонный с кадастровым номером №, протяженностью 317 м., государственная запись регистрации права № №-08/044/2020-1 от 03.12.2020, расположенных по адресу: <адрес>, как требования, связанные с применением последствий признания сделок недействительными, удовлетворению не подлежат.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 08:14:030309:52, площадью 11 113 произведен Болдыревой Ю.А. в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для признания незаконным раздела земельного участка и вытекающего из данного требования требование исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости запись о земельных участках с кадастровыми номерами №, и №, расположенных по адресу: <адрес>, предназначенные под отдых (рекреация), восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 11 113, с учетом отказа в признании недействительными договора купли-продажи земельного участка (т.е. второй сделки по отчуждению имущества), применении последствий недействительности сделок, возвращении земельного участка в республиканскую собственность, удовлетворению не подлежат.

Утверждение Администрацией города Элисты градостроительного плана земельных участков с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м. и №, площадью 4782 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, выдача Администрацией города Элисты разрешения на строительство от 30.07.2020 № 08-RU 08301000-38-2020, выданное Администрацией города Элисты, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.10.2020 № 08-RU 08301000-34-2020 соответствуют требованиям ГрК РФ, нарушений требований ГрК РФ судом не установлено. Болдырева Ю.А. при обращении за получением градостроительного плана земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию действовала как собственник, нарушений прав Болдыревой Ю.А. - собственника земельных участков, судом не установлено. Соответственно, не подлежат удовлетворению требования Учреждения в заявленной части.

Обсуждая требование истца о возложении на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия передать БУ РК «Национальный Музей Республики Калмыкия имени Н.Н.Пальмова» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 6331 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4782 кв.м., расположенные по адресному ориентиру: <адрес>, суд полагает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку полномочиями по предоставлению земельных участков (в частности спорного земельного участка) обладает Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия при соблюдении соответствующей процедуры, и в компетенцию суда не входит.

В соответствии с п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствии недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Истцом заявлено о том, что о нарушении своего право Учреждение узнало 24.11.2020. Доказательств того, что истцу стало известно о реализации Министерством земельного участка Кусьминовой Б.В. в более ранние сроки суду не представлено, доводы истца представителями ответчиков не опровергнуты.

Суд признает, что срок исковой давности истцом, обратившимся за защитой нарушенного права 29.01.2021 (т.1 л.д. 37), не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2023 ░.