Решение от 28.06.2022 по делу № 12-463/2022 от 05.05.2022

12-463/2022

66RS0001-01-2022-003954-16

Р Е Ш Е Н И Е

28.06.2022                                                      гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев жалобу защитника Ермакова Сергея Викторовича - Канкалова Дениса Олеговича, действующего на основании ордера, на постановление начальника ОВМ отдела полиции №9 УМВД России по гор. Екатеринбургу №00000001664 от 28.04.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> Байковой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ООО «СНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «СНГ» - Канкалов Д.О., действующий на основании ордера №, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая следующие доводы.

По мнению представителя, все сведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ООО «СНГ» в отношении каждого из пребывающих иностранных граждан были указаны в полном объеме.

Представитель ООО «СНГ» считает, что закон не обязывает принимающую сторону обеспечивать физическое наличие и фактическое проживание по месту пребывания всех иностранных граждан когда-либо прибывших к ней.

Представитель ООО «СНГ» поясняет, что ООО «СНГ» предоставляет койко-места по принципу «абонемента», при котором иностранный гражданин оплачивает свое пребывание и возможность использования койко-места посуточно. Сам факт прибытия иностранного гражданина и использования койко-места в течение суток создает у ООО «СНГ» обязанность уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии данного иностранного гражданина, даже если на следующие сутки данный гражданин покинул помещение.

В рассматриваемом деле все указанные в постановлении иностранные граждане прибыли в разное время в помещения по адресу: <адрес>Б, о чем ООО «СНГ», исполняя свою обязанность, уведомляло территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Обязанности уведомлять об убытии данных лиц из помещений на принимающей стороне не лежит, закон такой обязанности не предусматривает.

Рассчитывать на то, что все 1362 граждан именно на момент осмотра должностным лицом будут находиться в помещениях, невозможно. Необходимо принять во внимание, что койко-место жилым помещением не является и не пригодно для постоянного проживания.

В судебное заседание директор ООО «СНГ» - Ермаков С.В., начальник ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> Байкова Т.В. не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Помощник прокурора <адрес> Гурова Е.О. с доводами жалобы не согласилась, считает, что не имеется оснований для отмены постановления.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> г. Екатеринбурга по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в отношении ООО «СНГ».

В ходе проверки установлено, что по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>Б согласно информации Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания 1362 иностранных граждан.

Согласно объяснениям директора ООО «СНГ» Ермакова С.В. ООО «СНГ» занимается деятельностью по предоставлению койко-мест иностранным гражданам за плату по адресам: г. Екатеринбург, <адрес>Б; г. Екатеринбург, <адрес>А, литер А; г. Екатеринбург, <адрес>, помещ. 14; г. Екатеринбург, <адрес>.

Все помещения и здание принадлежат ООО «СНГ» на основании договоров аренды. Общество не оказывает услуги гостиницы.

По <адрес>Б на праве аренды ООО «СНГ» принадлежит первый этаж административного здания. Койко-места в помещении по <адрес>Б сдаются непосредственно иностранным гражданам, а также другим юридическим лицам для заселения иностранных граждан. По <адрес>Б имеется около 70 койко-мест. Проживает в помещении от 40 до 70 человек.    Помещения по <адрес>Б принадлежат ООО «СНГ» на основании договора аренды с Манасяном Э., заключенного в июле 2021 года.

Помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, пом. 14 принадлежит ООО «СНГ» на основании договора аренды с Севастьяновым О.В., заключенного в июле 2021 года. Койко-места сдаются непосредственно иностранным гражданам. Имеется 50-60 койко-мест, одновременно проживает 50-60 человек.

Помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, литер Е, принадлежит ООО «СНГ» на основании договора субаренды с ООО «Уют», заключенному в июле 2021 года. Имеется от 70 до 100 койко-мест, одновременно проживает от 70 до 100 иностранных граждан.

Помещение по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> принадлежит ООО «СНГ» на основании договора аренды с Сальниковым В.В., заключенному в феврале 2022 года. Имеется 10 койко-мест, проживает 8-9 иностранных граждан.

По месту пребывания иностранных граждан регистрирует ООО «СНГ» в связи с их фактическим там проживанием. Иностранные граждане не являются работниками ООО «СНГ». С иностранными гражданами заключаются договоры найма койко-места. За регистрацию по месту пребывания денежные средства не взимаются, иностранные граждане оплачивают найм койко-места.

В ходе выходов по адресам: г. Екатеринбург, <адрес>; г. Екатеринбург, <адрес>А, литер А; г. Екатеринбург, <адрес>, помещ. 14 установлена возможность проживания в каждом помещении от 50 до 100 человек.

Общее количество зарегистрированных по месту пребывания иностранных граждан по указанным адресам составило 3488 человек.

Указанное количество человек физически не может проживать в указанных помещениях.

На основании изложенного, должностным лицом сделан вывод о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «СНГ» представило в органы миграционного учета заведомо ложные сведения о месте пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из содержания п. 7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно пп. «а» п.2 ч.2 с. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в том числе в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги.

В соответствии с п.3 ч.3 ст. 20 Закона N 109-ФЗ в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Согласно абз.4 п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Подпунктом "а" п.2 ч.2 ст.22 Закона N 109-ФЗ установлено, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных п. 1 и п.2 ч.2 и ч.3 ст.20 названного Закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет действие, связанное с представлением при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, то есть связано с нарушением иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Пунктом 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СНГ» не соблюдены.

В постановлении о назначении административного наказания в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, ООО «СНГ» вменено предоставление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений о 1362 иностранных гражданах.

Вместе с тем в обжалуемом постановлении не содержатся сведения, характеризующие событие административного правонарушения и образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, а именно в постановлении о назначении административного наказания дан перечень иностранных граждан в количестве 1 362 человек, которые были зарегистрированы по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, проверка прокуратурой <адрес> осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Именно в указанный период сотрудники прокуратуры совместно с сотрудниками полиции осуществляли выход по адресам, указанным в постановлении. Таким образом, необходимо установить список иностранных граждан, которые были зарегистрированы в указанных помещениях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но при этом фактически не находились в осматриваемых помещениях.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление начальника ОВМ отдела полиции № УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СНГ», подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению начальнику ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо провести всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 19.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░», ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.19.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                              ░░░░░░ ░.░.