Решение от 19.04.2022 по делу № 2-641/2022 от 18.02.2022

Дело № 2-641/2022

УИД 19RS0002-01-2022-000518-97

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2022 года      г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Савченко А.Н. к Администрации города Черногорска о понуждении к совершению определенных действий,

с участием истца Савченко А.Н., его представителя Тарасова Н.В., представителя ответчика Губановой С.С., представителей третьего лица Сафронова О.В. и Цапко В.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Савченко А.Н., уточнив заявленные требования, обратился в суд с иском к Администрации города Черногорска об обязании ответчика ввести в эксплуатацию построенную насосную станцию в районе «ГОВД-Пищекомбинат» г. Черногорска, являющуюся точкой подключения земельных участков истца.

Требования мотивированы тем, что Савченко А.Н. является собственником 4 земельных участков по адресу: ***. В декабре 2021 года он обратился в ГУП РХ «Хакресводоканал» с заявлением о получении технических условий на подключение к центральным системам холодного водоснабжения, однако письмом от 8 декабря 2021 года получил отказ, обоснованный возможностью подключения после ввода в эксплуатацию Администрацией города Черногорска участка сети с насосной станцией, а также строительства внутриквартальных сетей водопровода и канализации данного района. Полагал, что его права нарушены органом местного самоуправления, на который возложены обязанности по водоснабжению населения.

Определением суда от 28 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУП РХ «Хакресводоканал».

В судебном заседании истец Савченко А.Н. и его представитель Тарасов Н.В. поддержали уточненные требования. Дополнительно пояснили, что при приобретении истцом земельных участков была указана возможность подключения к центральным системам холодного водоснабжения. Если бы Савченко А.Н. знал, что не сможет подключиться к центральным системам холодного водоснабжения, то он мог бы купить земельный участок в другом месте по гораздо более низкой стоимости. Отсутствие водоснабжения не позволяет приступить к проведению работ по строительству на земельных участках.

Представитель ответчика Губанова С.С. иск не признала, представила возражения основные и дополнительные, которые поддержала. Дополнительно пояснила, что Администрация города Черногорска является ненадлежащим ответчиком по делу, так как данный вопрос не относится к вопросам местного значения. Кроме того, указала, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют способ водоснабжения, который может быть организован путем централизованного водоснабжения населения и (или) водоотведения, нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды. В настоящее время насосная станция в районе «ГОВД-Пищекомбинат» построена, однако из-за банкротства застройщика и не передачи технической документации данная насосная станция не принята в эксплуатацию. Комитет по управлению имуществом города Черногорска подготавливает исковое заявление в арбитражный суд для признания права муниципальной собственности на указанное имущество. В случае обращения Савченко А.Н. в Администрацию города Черногорска с заявлением о водоснабжении, будет заключен договор с ГУП РХ «Хакресводоканал» о подвозе истцу воды за плату.

Представители третьего лица ГУП РХ «Хакресводоканал» Сафронова О.В. и Цапко В.А. представили письменные возражения, в которых указали, что неоднократно обращались в Администрацию города Черногорска по вопросу строительства внутриканальных сетей по ул. Лямкиной в районе «ГОВД-Пищекомбинат», однако их строительство в ближайшее время не планируется. В случае обращения Савченко А.Н. с заявлением в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2130, о получении технических условий на подключение к системе водоснабжения, точка присоединения будет определена в районе заправки Роснефть за новым кольцом автомобильной дороги, до ввода в эксплуатацию водовода «ГОВД-Пищекомбинат», построенного Администрацией города Черногорска.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12); местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Как следует из материалов дела, Савченко А.Н. является собственником 4 земельных участков, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по следующим адресам:

- ***;

- ***;

- ***;

- ***.

Обращаясь в суд с иском, Савченко А.Н. указывал, что в декабре 2021 года он обратился в ГУП РХ «Хакресводоканал» с заявлением о получении технических условий на подключение к центральным системам холодного водоснабжения, однако получил отказ, поскольку Администрацией города Черногорска не возведен участок сети с насосной станцией, а также не осуществлено строительство внутриквартальных сетей водопровода и канализации района, где находятся принадлежащие ему земельные участки.

Из письма ГУП РХ «Хакресводоканал» от 8 декабря 2021 года № 425 следует, что земельные участки по указанным адресам, расположенные в районе «ГОВД - Пищекомбинат» г. Черногорска, входят в перечень земельных участков, для которых по запросу Администрации города Черногорска запроектировано строительство сетей водоснабжения и водоотведения с повышающей насосной станцией. Точками подключения района строительства по холодному водоснабжению является магистральный водовод № 7 (с переустройством участка, строительством насосной станции и внутриквартальных сетей), по водоотведению - канализационный коллектор «Северный». В проектную документацию входят мероприятия по строительству внутриквартальных сетей, КНС и коллектора до существующей сети. В 2020 году в целях подготовки, организации и проведения аукциона по продаже (аренде) земельных участков района «ГОВД - Пищекомбинат» по запросу Комитета по управлению имуществом г. Черногорска были подготовлены технические условия на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения со сроком действия - 3 года от даты выдачи. На период декабрь 2021 года данные технические условия являются действующими и должны быть предоставлены собственникам земельных участков в составе передаваемых документов Администрацией города Черногорска. Подключение объектов, расположенных на земельных участках района «ГОВД — Пищекомбинат», к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения возможно после ввода в эксплуатацию Администрацией города Черногорска участка сети с насосной станцией, а также строительства внутриквартальных сетей водопровода и канализации данного района.

8 ноября 2011 года между муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства» от имени муниципального образования г. Черногорск (заказчик) и ООО «Авик» (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого последний принял на себя обязательство по проведению работ по строительству водопровода, канализации, теплоснабжения района ГОВД-Пищекомбинат г. Черногорска, в соответствии с условиями контракта, локально-сметным расчетом, составленным подрядчиком и согласованным заказчиком (п. 1.1 договора).

5 октября 2012 года между муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства» от имени муниципального образования г. Черногорск (заказчик) и ООО «Авик» (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого последний принял на себя обязательство по проведению работ по строительству водопровода, канализации, теплоснабжения района ГОВД-Пищекомбинат г. Черногорска, в соответствии с условиями контракта, локально-сметным расчетом, составленным подрядчиком и согласованным заказчиком (п. 1.1 договора).

14 июня 2013 года между муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства» от имени муниципального образования г. Черногорск (заказчик) и ООО «Авик» (подрядчик) заключен муниципальный контракт, по условиям которого последний принял на себя обязательство по выполнению работ по строительству водовода ГОВД-Пищекомбинат г. Черногорска, в соответствии с условиями контракта, локально-сметным расчетом, составленным подрядчиком и согласованным заказчиком (п. 1.1 договора).

Из названных договоров, а также общей пояснительной записки на строительство водопровода, канализации, теплоснабжения района ГОВД-Пищекомбинат г. Черногорска усматривается, что заказчиком строительства является муниципальное образование г. Черногорск, исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования является Администрация города Черногорска.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 7 указанного Федерального).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее – Правила водоснабжения и водоотведения).

В силу п. 71 и п. 74 Правил водоснабжения и водоотведения в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Положениями ст. 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 2).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (часть 4).

При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Правила подключения).

Согласно п. 1 Правил подключения они определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Действие настоящих Правил также распространяется на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения водопроводных и (или) канализационных сетей в целях создания технологической связи между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (за исключением водопроводных и (или) канализационных сетей), а также подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения земельных участков в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод осуществляется с согласия организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при комплексном развитии территории осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Правилами.

В случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории порядок и сроки внесения платы за подключение таких объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения устанавливаются по соглашению между исполнителем и заявителем исходя из этапов архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных договорами о подключении, при условии обеспечения финансирования экономически обоснованных затрат исполнителя, связанных с осуществлением на каждом этапе мероприятий по подключению таких объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в соответствии с графиком оплаты указанных мероприятий, предусмотренных договорами о подключении (п. 41 Правил подключения).

При отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 настоящих Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил).

Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, обязан направить исполнителю письменный ответ с указанием о выборе заявителем одного из следующих вариантов решений: о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке; об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя; об отказе от подключения подключаемого объекта.

В случае получения исполнителем от заявителя письменного ответа с отказом от подключения подключаемого объекта, а также в случае, если заявителем в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, не направлен исполнителю письменный ответ, содержащий информацию о выборе заявителем одного из вариантов решений, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, заявление о подключении, поданное заявителем, аннулируется (п. 48 Правил подключения).

При отсутствии технической возможности подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте 4 пункта 44 настоящих Правил), исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении в случае получения от заявителя письменного ответа о выборе заявителем варианта решения, указанного в абзаце третьем пункта 48 настоящих Правил, обращается в орган регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (п. 49 Правил подключения).

При отсутствии технической возможности подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил), исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении в случае получения от заявителя письменного ответа о выборе заявителем варианта решения, указанного в абзаце четвертом пункта 48 настоящих Правил, обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (п. 50 Правил подключения).

В случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке (п. 51 Правил подключения).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) в течение 30 календарных дней со дня поступления указанного в пункте 50 настоящих Правил обращения рассматривает такое обращение и принимает решение о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, либо принимает решение об отказе во включении в инвестиционную программу указанных мероприятий и направляет исполнителю уведомление о принятом решении с обоснованием принятого решения (п. 52 Правил подключения).

В случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) решения о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения финансовые потребности исполнителя, необходимые для обеспечения технической возможности подключения, учитываются при установлении тарифов исполнителя на очередной период регулирования. При этом сроки осуществления подключения заявителей, для подключения подключаемых объектов которых необходимо выполнение указанных мероприятий, устанавливаются в соответствии со сроками завершения реализации этих мероприятий (п. 53 Правил подключения).

Исполнитель направляет заявителю проект договора о подключении не позднее 10 рабочих дней после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя на основании обращения исполнителя, указанного в пункте 50 настоящих Правил (п. 54 Правил подключения).

В случае принятия решения об отказе во включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) обязан обосновать отказ и предоставить заявителю информацию об иных возможностях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а исполнитель вправе отказать заявителю в подключении (п. 55 Правил подключения).

В случае отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 настоящих Правил, и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения в таком случае, исполнитель отказывает заявителю в подключении (п. 56 Правил подключения).

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что земельные участки, принадлежащие истцу, входят в перечень земельных участков, для которых по запросу Администрации запроектировано строительство сетей водоснабжения и водоотведения с повышающей насосной станцией, что подтверждается представленным проектом.

Точками подключения района строительства по холодному водоснабжению является магистральный водовод № 7 (с переустройством участка, строительством насосной станции и внутриквартальных сетей), по водоотведению – канализационный коллектор «Северный».

В соответствии с проектной документацией Администрацией г. Черногорска выполнены работы по переустройству участка водовода № 7 и строительству водопроводной повышающей насосной станции, которая в настоящее время не сдана в эксплуатацию.

Предусмотренные проектной документацией внутриквартальные сети водопровода и канализации не выполнялись.

Из пояснений представителя ГУП РХ «Хакресводоканал» следует, что расстояние от точки подключения - насосной станции в районе «ГОВД-Пищекомбинат» г. Черногорска до земельных участков истца составляет примерно 900 м. по прямой, строительство внутриквартальных сетей в ближайшее время не планируется.

Таким образом, подключение земельных участков, принадлежащих Савченко А.Н. к централизованной системе холодного водоснабжения, будет возможно только после ввода в эксплуатацию насосной станции, а также строительства внутриквартальных сетей водопровода и канализации в районе «ГОВД-Пищекомбинат» г. Черногорска.

Из пояснений представителя Администрации г. Черногорска следует, что водоснабжение земельных участков до ввода в эксплуатацию насосной станции и строительства внутриквартальных сетей водопровода и канализации возможно путем подвоза воды в случае, если от Савченко А.Н. поступит соответствующее заявление в органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, полномочия осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе и с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. Обязанность совершения определенных действий может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, когда закон не предусматривает конкретный способ исполнения обязанности по водоснабжению со стороны органа местного самоуправления, принимая во внимание конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления, администрация г. Черногорска вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый для нее способ обеспечения жителей холодной питьевой водой надлежащего качества, как то путем строительства водопровода, установки водоразборной колонки, либо путем подвоза питьевой воды.

Избрание одного из приведенных способов водоснабжения является прерогативой органа местного самоуправления и не допускает судебного вмешательства в данную деятельность.

Заявленные в рамках настоящего дела требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить финансирование обозначенных истцом мероприятий по осуществлению ввода в эксплуатацию насосной станции в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения, что в силу изложенных выше причин недопустимо.

Статьей 2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Требование ввода в эксплуатацию насосной станции, при отсутствии внутриквартальных сетей водоснабжения, фактически не приведет к защите прав истца.

Кроме того, из пояснений представителя ГУП РХ «Хакресводоканал» следует, что в настоящее время имеется техническая возможность подключения земельных участков истца, на которых им запланировано строительство, к централизованным системам водоснабжения от другой точки подключения в районе заправки Роснефть в соответствии с Правилами подключения в случае подачи им заявления и согласия с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке.

Принимая во внимание совокупность изложенных выше обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для возложения на ответчика обязанности осуществить ввод в эксплуатацию построенной насосной станции в районе «ГОВД-Пищекомбинат» г. Черногорска, являющейся точкой подключения земельных участков истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 4 ░░░ 2022 ░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░