Решение по делу № 12-85/2018 от 24.09.2018

Дело №12-85/18 . Р Е Ш Е Н И Е

г.Горнозаводск 29 октября 2018 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Морозов Л.А,

при секретаре Маркеловой Т.В.,

с участием заявителя Шерстобитова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ШЕРСТОБИТОВА СЕРГЕЯ АЛЕКСАНДРОВИЧА на постановление по делу об административном правонарушении № от 14 сентября 2018 года Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н., которым Шерстобитов Сергей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Привлеченный к административной ответственности Шерстобитов С.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 14 сентября 2018 Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование указал, что в вину ему вменено то, что в период с 27 июля 2018 года по 01 сентября 2018 года он не продлил срок миграционного учета гражданину Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения.

27 мая 2018 года в п.Сараны прибыли граждане АДРЕС, в том числе и ФИО2 Цель прибытия в миграционной карте указана как «трудоустройство». В связи с тем, что АО «Сарановская шахта «Рудная» является градообразующим предприятием, имеет в собственности гостиницу, общежитие и иное жилье, пригодное для проживания людей, то по просьбе иностранных граждан Общество предоставило им жилье, заключив с ними договор найма жилого помещения, выступив принимающей стороной по месту пребывания иностранных граждан, но не по месту работы, так как работы по их специальности на предприятии нет. Граждане АДРЕС, в том числе и ФИО2, в предусмотренный законом семидневный срок, то есть 02 июня 2018 года, были поставлены на миграционный учет по месту пребывания сроком с 02 июня 2018 года по 27 августа 2018 года, что отражено в миграционной карте.

Несмотря на то, что иностранные граждане получили патент на работу 02 июля 2018 года, однако они не были трудоустроены в АО «Сарановская шахта «Рудная». Предприятие не является принимающей стороной по месту работы и само по себе получение патента не является основанием для продления миграционного учета. Более того, срок миграционного учета, указанный в миграционной карте, установлен до 27 августа 2018 года. Материалы дела не содержат сведений о том, что граждане АДРЕС были трудоустроены, о том, что АО «Сарановская шахта «Рудная», как принимающая сторона, было извещено о трудоустройстве и о получении патента. О том, что иностранные граждане получили патент и оплатили госпошлину, они в известность принимающую сторону не поставили, и АО «Сарановская шахта «Рудная», как принимающую сторону, не известили.

В период с 27 июля 2018 года по 01 сентября 2018 года какие-либо сведения об указанном иностранном гражданине, предусмотренные п.1-9 и 12 ч.1 ст.9 Федерального закона не менялись, следовательно, у него, как должностного лица, не возникла обязанность в течение трех дней предоставить в отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району письменное заявление произвольной формы (ходатайство) от имении АО «Сарановская шахта «Рудная» с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии гражданина Республики АДРЕС.

Кроме этого, протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока составления, что является нарушением требований ст.28.5 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении составлено с нарушениями норм, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ, а именно: не содержит адреса органа, вынесшего постановление, не указан событие административного правонарушения, а именно, не указано какое действие (бездействие) было им совершено (допущено), не доказана наличие его вины во вменяемом правонарушении, не указана информация, необходимая для оплаты штрафа. При рассмотрении протокола об административном правонарушении начальник Отделения МВД России по Горнозаводскому району не разъяснил ему ст.51 Конституции Российской Федерации, не дал возможности дать объяснения, так как сразу же ему были вручены заранее заготовленные постановления по делу об административном правонарушении.

Шерстобитов С.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, приводя доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Отделения МВД России по Горнозаводскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Отделения МВД России по Горнозаводскому району.

Судом установлено, что специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району (с местом дислокации в п.Тёплая Гора) референт ГГС РФ 2 класса Карнаухова Е.Ф. в присутствии Шерстобитова С.А., составила протокол об административном правонарушении № в отношении гражданина Шерстобитова Сергея Александровича.

Из данного протокола следует, что 05 сентября 2018 года, в 10 часов 10 минут, по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п.Тёплая Гора, ул.Советская, д.5, было выявлено административное правонарушение, допущенное открытым акционерным обществом «Сарановская шахта «Рудная» в лице юриста Шерстобитова Сергея Александровича, который 01 сентября 2018 года уведомил отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району о прибытии в место пребывания по адресу: АДРЕСА, АДРЕС, гражданина Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения. На основании представленных документов видно, что гражданин Республики АДРЕС ФИО2 был поставлен на учет по месту пребывания по заявленному адресу с 05 июня 2018 года по 27 августа 2018 года. Продолжая проживать по вышеуказанному адресу, ФИО2 получил 29 июня 2018 года патент на работу, 27 июля 2018 года уплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за налоговый период сроком 01 месяц.

В своей деятельности Шерстобитов С.А., являясь должностным лицом АО «Сарановская шахта «Рудная», не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались при организации миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации и не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Шерстобитов С.А. имел реальную возможность проверить документы иностранных граждан, а также изучить требования миграционного законодательства относительно продления срока миграционного учета, однако всех мер для этого принято не было.

Шерстобитов С.А., являясь должностным лицом, представляющим интересы АО «Сарановская шахта «Рудная» на основании доверенности № от ДАТА, являясь принимающей стороной, в нарушение требований п.42 Постановления Правительства РФ №9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (п.42. При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 – 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД РФ, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов) в период с 27 июля 2018 года по 01 сентября 2018 года не представил в отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району письменное заявление произвольной формы (ходатайство) от имени АО «Сарановская шахта «Рудная» с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии гражданина Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения, чем допустил неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

14 сентября 2018 года Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафаров М.Н., в присутствии Шерстобитова С.А., был рассмотрен административный материал, и гражданин Шерстобитов Сергей Александрович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Из содержания данного постановления следует, что 05 сентября 2018 года в 10:10 часов по адресу: п.Тёплая Гора Горнозаводского района Пермского края, был выявлен гражданин Шерстобитов Сергей Александрович, гражданство Россия, который совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, а именно в период с 27 июля 2018 года по 01 сентября 2018 года не продлил срок миграционного учета гражданина Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 05 сентября 2018 года № и подтвержден материалами дела.

24 сентября 2018 года Шерстобитов С.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от 14 сентября 2018 года Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении № от ДАТА в отношении ФИО1 составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ч.1 ст.28.3 КоАП РФ.

Протокол содержит сведения о разъяснении Шерстобитову С.А. прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью в протоколе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении начальником Отделения МВД России по Горнозаводскому району соответствует порядку, предусмотренному ст.23.3 КоАП РФ.

Давность привлечения Шерстобитова С.А. к административной ответственности не нарушена.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № от 14 сентября 2018 года Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н., подана 24 сентября 2018 года, что соответствует установленному законом десятидневному сроку.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, поскольку при его вынесении не выполнены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение приведенных положений, а также п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, постановление не содержит мотивированного решения, в связи с чем Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафаров М.Н. пришел к выводу о доказанности наличия в действиях гражданина Шерстобитова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Ограничившись изложением того, что гражданин Шерстобитов С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, а именно в период с 27 июля 2018 года по 01 сентября 2018 года не продлил срок миграционного учета гражданина Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения, Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафаров М.Н. не привел имеющихся доказательств, не провел их анализ и не дал оценку представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Наказание было назначено Шерстобитову С.А. не как гражданину, а как должностному лицу.

Допущенные Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафаровым М.Н. нарушения является существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся и иные доказательства в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 14 сентября 2018 года временно исполняющего обязанности начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н. о признании гражданина Шерстобитова Сергея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, отменить.

Материалы административного дела в отношении Шерстобитова Сергея Александровича направить в Отделение МВД России по Горнозаводскому району для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: