Решение по делу № 2-258/2024 (2-1395/2023;) от 19.10.2023

Дело №2-258/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2024 г.                      г. Енисейск         

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Рыбниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнепашинского сельсовета Енисейского района Красноярского края, администрации Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности по сносу (разборке) строений и рекультивации земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнений с исковыми требованиями к администрации Верхнепашинского сельсовета Енисейского района Красноярского края, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка, по результатам которой в деятельности Верхнепашинского сельского совета выявлены нарушения в части не осуществления сноса аварийных домов по адресам: ул.Советская, д.142, ул.Советская, д. 146, ул.Гагарина, д.11, ул.Строителей, д.16. с.Верхнепашино Енисейского района. На основании заключений межведомственной комиссии вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Граждане, проживающие в данных жилых домах, расселены в рамках реализации региональной адресной программы. Указанные здания не эксплуатируются, мероприятия по консервации к результату не привели, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних детей, во внутрь зданий. Ограждение по периметру зданий отсутствует. Внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором. Имеется возможность свободного прохода на вторые этажи. В указанном состоянии данные объекты являются опасной зоной, представляют угрозу жизни и здоровья граждан, где нахождение людей, а тем более детей, является недопустимым.

На основании изложенного, прокурор просил возложить обязанность на администрацию Верхнепашинского сельсовета Енисейского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос (разборку) строений и рекультивацию земельных участков, расположенных по адресам: ул. Советская, д.142, ул. Советская, д.146, ул. Гагарина, д.11,    ул. Строителей, д.16 с. Верхнепашино Енисейского района Красноярского края.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме 07.02.2024, администрация Енисейского района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании прокурор Колмакова Т.Н., поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации Верхнепашинского сельсовета Енисейского района - Чапига Е.И., в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал, пояснив, что все жилые помещения в домах по адресам: ул.Советская, д.142, ул.Советская, д. 146, ул.Гагарина, д.11, ул. Строителей, д.16 (за исключением кв. № 2) в с.Верхнепашино, находятся в реестре муниципальной собственности Верхнепашинского сельсовета. Квартира № 2 по адресу: Енисейский район, с. с.Верхнепашино, ул. Строителей, д.16, находится до настоящего времени в собственности МО Енисейский район Красноярского края.

Представитель ответчика - администрации Енисейского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч 1 ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в. соответствии жилищным законодательством.

Рекультивация земельного участка, это мероприятия по предупреждению деградации земель (то есть ухудшения их качества) и (или) восстановлению их плодородия. В результате земли приводятся в состояние, которое пригодно для их использования по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Такие мероприятия проводятся в том числе путем ликвидации последствий загрязнения почвы, восстановления ее плодородного слоя и создания агролесомелиоративных и агрофитомелиоративных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Рекультивация проводится в случаях, установленных законодательством, для охраны окружающей среды, если хозяйственная и иная деятельность оказывает (может оказывать) прямое или косвенное негативное воздействие на среду (ст. 34 Закона об охране окружающей среды).

Судом установлено, что на основании постановлений администрации Енисейского района № 666-п от 17.11.2016 г.,№ 1029-п от 28.12.2015 г., № 607-п от 29.06.2015 г., № 268-п от 25.05.2016 г., признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома по адресам: Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Строителей, д. 16, ул. Советская, д. 146, ул. Советская, д. 142, ул. Гагарина, д. 11, а также приняты решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков под аварийными многоквартирными домами, подлежащими сносу.

В настоящее время граждане, проживающие в данных жилых домах, расселены в рамках реализации региональной адресной программы на 2019-2025 годы.

Все жилые помещения в домах по адресам: ул.Советская, д.142, ул.Советская, д. 146, ул.Гагарина, д.11, ул. Строителей, д.16 (за исключением кв. № 2) в с.Верхнепашино, находятся в реестре муниципальной собственности Верхнепашинский сельсовет. Квартира № 2 по адресу: Енисейский район, с. с.Верхнепашино, ул. Строителей, д.16, находится до настоящего времени в собственности МО Енисейский район Красноярского края, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, а также сведениями из ЕГРН (л.д.23-82, 154-186) и не оспаривается ответчиками.

Енисейской межрайонной прокуратурой главе Верхнепашинского сельсовета 21.07.2023 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в частности расселены и не снесены многоквартирные дома по адресам: Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Строителей, д. 16; Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Советская, д. 146; Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Советская, д. 142; Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Гагарина, д. 11.

Согласно ответу главы администрации Верхнепашинского сельсовета, направленному в адрес Енисейского межрайонного прокурора от 21.08.2023, администрацией в рамках имеющихся бюджетных ассигнований после полного расселения пяти многоквартирных домов были заключены контракты на разработку проектно-сметной документации по сносу домов и приняты меры по ограничению доступа на территорию аварийного жилья (ограждение, сигнальные ленты, информационные таблички). После получения ПСД и локально-сметного расчета, в условиях отсутствия денежных средств на производство работ по сносу домов, в адрес администрации Енисейского района направлены письма о рассмотрении вопроса по выделению дополнительных денежных средств в бюджет администрации Верхнепашинского сельсовета. В 2023 году удалось добиться выделения денежных средств на снос двух аварийных домов расположенных по адресу: ул. Геофизиков 9 и 11, данные адреса расположены на наименьшем расстоянии от объектов школьного и дошкольного образования. Работы по сносу домов запланированы на август-сентябрь текущего года. В отношении оставшихся аварийных домов продолжается принятие мер по ограничению доступа третьих лиц, а также решение вопроса о выделении денежных средств на производство работ по сносу.

Главой Верхнепашинского сельсовета Енисейского района неоднократно, в адрес главы Енисейского района в 2021, 2022, 2023 г.г., направлялись информационные письма об оказании содействия в решении вопроса финансирования работ по сносу аварийных домов, расселенных в рамках программ, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п, однако до настоящего времени расселенные дома по вышеуказанным адресам не расселены.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд учитывает, что дома по адресам: ул.Советская, д.142, ул.Советская, д. 146, ул.Гагарина, д.11, ул.Строителей, д.16. с.Верхнепашино, Енисейского района признаны аварийными, переселение из домов граждан произведено, в настоящее время в них никто не проживает. По окончании программы расселения аварийные дома не снесены, территория вокруг них не ограждена. Кровля домов провалилась, фасады имеют трещины и дыры, в деревянных домах частично провалились, окна и двери домов выбиты, что не ограничивает в них доступ граждан и, соответственно, создает угрозу их жизни и здоровью, что не оспаривалось ответчиками.

При этом на муниципальное образование, как на собственника, возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, создание угрозы жизни и здоровью неограниченному круга лиц ввиду ненадлежащего, возложенных на орган местного самоуправления полномочий, не допускается, а отсутствие финансирования в данной части расходов, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

В данном случае непринятию мер по обеспечению безопасности населения, не снесение расселенных аварийных многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая, что собственником жилых помещений в доме по адресу: Енисейский район, с. Верхнепашино, д. 16, является как МО Верхнепашинский сельсовет Енисейского района, так и МО Енисейский район, обязанность по сносу и рекультивации необходимо возложить на данных ответчиков.

Срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия - в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, суду представляется суду разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнепашинского сельсовета Енисейского района Красноярского края, администрации Енисейского района Красноярского края о возложении обязанности по сносу (разборке) строений и рекультивации земельных участков, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Верхнепашинского сельсовета Енисейского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести снос (разборку) строений и рекультивацию земельных участков, расположенных по адресам: Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Советская, д. 146, ул. Советская, д. 142, ул. Гагарина, д. 11.

Возложить обязанность на администрацию Верхнепашинского сельсовета Енисейского района Красноярского края, администрацию Енисейского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести снос (разборку) строений и рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: Енисейский район, с. Верхнепашино, ул. Строителей, д. 16.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.02.2024