Решение по делу № 12-34/2019 от 10.04.2019

Дело № 12 – 34/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный                                  30.05.2019

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Вовченко Е.В., рассмотрев заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Таболина В.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском района) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Веретенниковой Т.В. № 253 от 15.03.2019 ООО «ГЛК Холдоми» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Таболин В.Ю. принес протест, в котором просит отменить постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что при проведении органом контроля проверки деятельности ООО «ГЛК Холдоми» выявлены нарушения требований ст.ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем», а именно: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не согласована с территориальным отделом.

Установлено, что выявленные нарушения устранены в рамках проверки, в связи с чем предписание поверяемому лицу не выдавалось, что подтверждается соответствующей отметкой в акте проверки, который фактически является документом, завершающим проверочный мероприятия.

20.02.2019 генеральный директор ООО «ГЛК Холдоми» Бурлаков В.Г., а также юридическое лицо вызваны на 25.02.2019 в 9:30 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. Вместе с тем, акт проверки, фиксирующий нарушения, составлен 25.02.2019 в 10:00 и врчен заместителю генерального директора ООО «ГЛК Холдоми» Кузнецову М.Г. по доверенности.

При этом, в основу доказательств в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, положен акт проверки от 25.02.2019, который фактически на время составления протокола об административном правонарушении не существовал. 15.03.2019 вынесено оспариваемое постановление.

Таким образом, при рассмотрении дела по существу должностное лицо, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, в нарушение ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, неправомерно оценило имеющиеся доказательства, а именно: акт проверки от 25.02.2019, поскольку факт нарушения требований законодательства зафиксирован позднее, чем составлен сам протокол, т.е. протокол об административном правонарушении составлен еще до окончания проверки и ее оформления соответствующим актом, что свидетельствует об отсутствии доказательств, положенных в основу дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, должностному лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, необходимо было прекратить производство по делу по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку на время составления протокола об административном правонарушении отсутствовал состав административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Никонова Д.С. доводы протеста поддержала в полном объеме, просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу, так как в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кузаков М.А. с протестом не согласился, суду пояснил, что положения статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не запрещает органам контроля уведомлять юридических лиц и их должностных лиц о составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении. Направляя ООО «ГЛК Холдоми» уведомление от 20.02.2019, исходя из доказательств, добытых при проведении проверки, он полагал, что протокол об административном правонарушении будет составлен. ООО «ГЛК Холдоми» было вызвано в территориальный отдел 25.02.2019 к 09:30, в указанный день в 10:00 был составлен акт проверки, в послеобеденное время был составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что процессуальных нарушений при привлечении юридического лица к административной ответственности допущено не было. Кроме того, в ходе проведении проверки установлено, что юридическим лицом ООО «ГЛК ХОЛДОМИ» допущено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Всем доказательствам дана надлежащая правовая оценка, юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности.

Просил оставить протест без удовлетворения, а оспариваемое постановление – без изменения.

Представитель ООО «ГЛК Холдоми» Кузнецов М.Г. с протестом не согласился, дал объяснения аналогичные объяснениям представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кузакова М.А., подтвердив изложенные им обстоятельства, в дополнение пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении он не стал присутствовать, а получил его на следующий день, т.е. 26.02.2019. О времени рассмотрения протокола об административном правонарушении он также был уведомлен надлежаще, с допущенными и установленными при приведении проверки нарушениями требований санитарного законодательства и постановлением по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 согласен полностью.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 21.01.2019 № 91 назначено проведение проверки в отношении ООО «ГЛК Холдоми» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (организация и проведение плановой проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства). Срок проведения проверки: к проведению проверки приступить с 11.02.2019, проверку окончить не позднее 28.02.2019.

24.01.2019 данное распоряжение получено законным представителем юридического лица Кузнецовым М.Г., действующим на основании доверенности от 01.02.2019.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с п. 2 ст. 16 названного Закона, в акте проверки указываются, в том числе, дата, время и место составления акта проверки, сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений или принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

22.02.2019 представителю юридического лица Кузнецову М.Г. вручено уведомление о явке 25.02.2019 к 09:30 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

25.02.2019 в 10:00 должностным лицом – специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кузаковым М.А. в присутствии представитель ООО «ГЛК «Холдоми» Кузнецова М.Г. составлен акт проверки, проведенной в отношении указанного юридического лица в период с 11.02.2019 по 25.02.2019, в том числе на объекте 11.02.2019 с 10:00 до 12:00.

Как пояснил в судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Кузаков М.А. и подтвердил представитель ООО «ГЛК Холдоми» Кузнецов М.Г., после составления акта проверки был составлен протокол об административном правонарушении. Акт проверки составлен 25.02.2019 в 10:00, а протокол об административном правонарушении был составлен в тот же день в послеобеденное время. Копия протокола об административном правонарушении получена представителем ООО «ГЛК Холдоми» Кузнецовым М.Г. 26.02.2019, что подтверждается его подписью в протоколе и объяснениями последнего в судебном заседании.

Таким образом, судья приходит к выводу, что исследованными доказательствами подтверждается, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и после составления акта проверки.

Из протокола об административном правонарушении от 25.02.2019 № 253 следует, что на предприятии разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по водоснабжению, но не согласована с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах. Данное нарушение устранено в ходе проверки.

Данное нарушение установлено в ходе проверки в отношении ООО «ГЛК Холдоми», что подтверждается актом проверки от 25.02.2019 № 91.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены обязанности юридических лиц в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

    Статьей 19 названного Закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий посредством производственного контроля.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий является административно наказуемым деянием, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 15.03.2019 № 253 в период с 10 часов 00 минут 11.02.2019 до 10 часов 00 минут 25.02.2019 ООО «ГЛК Холдоми», расположенное по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, 5.5 км на северо-запад от р.п. Солнечный, разработало рабочую программу производственного контроля качества воды, не согласовав с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах, тем самым нарушив требования ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Данное нарушение норм санитарного законодательства способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, передающихся водным путем, среди работников ООО «ГЛК Холдоми» и отдыхающих.

ООО «ГЛК Холдоми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КОАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Наличие указанного нарушения норм санитарного законодательства, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, как и назначенное административное наказание, законный представитель ООО «ГЛК Холдоми» не оспаривал.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах, судья считает, что оспариваемое постановление должностным лицом вынесено законно и обоснованно, с учетом всех обстоятельств дела.

Изложенный в протесте довод о том, что в связи с устранением указанного выше нарушения норм санитарного законодательства в ходе проведения проверки в действиях ООО «ГЛК Холдоми» отсутствует состав административного правонарушения, судья не принимает, поскольку данное обстоятельство может расцениваться как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, но не обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений, влекущих признание оспариваемого постановления незаконным, судьей при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника территориального отдела (заместителя главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском района) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Веретенниковой Т.В. № 253 от 15.03.2019 о привлечении ООО «ГЛК Холдоми» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Таболина В.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия, в порядке ст.30.9, 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья                                     Е.В. Вовченко