Решение по делу № 33-2286/2019 от 26.07.2019

33 – 2286/2019 судья Маликова Т.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 августа 2019 года                            г. Рязань

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.В.,

судей Федуловой О.В., Жирухина А.Н.,

при секретаре Сошниковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области и апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Утилизация» на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, отказать.

Исковые требования Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – городской округ город Касимов и ООО «Утилизация» о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов и ООО «Утилизация» обязанность в срок до 01 декабря 2022 года рекультивировать земельный участок с кадастровым №, расположенный <адрес>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Федуловой О.В., объяснения представителя администрации МО - ГО г.Касимов Рязанской области Тукмаковой М.Г. и представителя ООО «Утилизация» Левиной Ю.Н., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения прокурора Ломова А.А. против доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области о возложении обязанности по рекультивации земельного участка, занимаемого свалкой, в обоснование своих требований указав, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе д.<адрес>, на земельном участке с К№, площадью 6 га, установлено, что постановлением главы администрации Касимовского района № от 05.06.1995г. данный земельный участок (пашни колхоза «Алешинский») отведен под строительство полигона ТБО, который на основании госакта № предоставлен Касимовскому многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства в собственность. Постановлением № от 28.05.2019г. данный полигон принят в муниципальную собственность МО-ГО г.Касимов и поставлен на баланс казны администрации МО-ГО. С 2012 года по 2014 год полигон эксплуатировался ООО «Утилизация» на основании заключенных с администрацией города договоров аренды. Эксплуатация полигона прекращена на основании постановления № от 17.02.2015г., на ООО «Утилизация» возложена обязанность по недопущению размещения отходов на полигоне ТБО. Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – земли запаса, разрешенное использование – под полигон твердых бытовых отходов, является государственной собственностью, которая не разграничена. Земельный участок в натуре не выделен, межевание не проводилось. Полигон расположен на территории муниципального образования – Булгаковское сельское поселение Касимовского муниципального района. Несмотря на то, что эксплуатация полигона прекращена, нарушенные в результате размещения отходов земли не рекультивированы. Непринятие мер по рекультивации нарушенных земель приводит к тому, что на нем продолжают незаконно размещаться отходы. В частности, в рамках прокурорской проверки, проведенной 10.04.2018г., установлено, что на момент проверки на полигоне размещены твердые коммунальные строительные отходы, относящиеся к 4 классу опасности. С целью устранения выявленных нарушений 14.05.2018г. и 11.05.2018г. межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО-ГО г.Касимов и ООО «Утилизация» внесены представления. Вместе с тем, в январе 2019 года установлено, что до настоящего времени меры по рекультивации земельного участка не принимаются, проект рекультивации отсутствует. Непринятие мер по рекультивации занятого отходами земельного участка может явиться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории муниципального образования, что негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания. Просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по рекультивации занятого отходами земельного участка с кадастровым №, расположенного в д.<адрес>, и возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.12.2020г. рекультивировать указанный земельный участок на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Определением от 25.04.2019г. по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Утилизация».

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, прокурор отказался от иска в части признания незаконным бездействия ответчиков, отказ был принят судом и производство по делу в этой части прекращено, в остальной части иск поддержал, уточнив, что просит возложить на ответчиков обязанность рекультивировать указанный земельный участок в срок до 01.12.2022г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация МО - ГО г.Касимов Рязанской области просит отменить решение суда в части возложения на нее требуемых рязанским межрайонным природоохранным прокурором обязанностей, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта и в обоснование указывая на неправильное применение судом норм материального права, не исследование судом в полном объеме, обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе ООО «Утилизация» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и постановить по делу новый судебный акт, которым в заявленных к Обществу исковых требованиях отказать в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Рязанский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации МО - ГО г.Касимов Рязанской области и ООО «Утилизация» - без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив доводы апелляционных жалоб и представленных на них возражений, судебная коллегия полагает, что оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены постановленного судебного акта не имеется.

Как установлено судом, Постановлением Главы администрации Касимовского района № от 05.06.1995г. под строительство полигона твердых бытовых отходов МПЖКХ отведен земельный участок площадью 6 га из земель запаса в районе д.Кауровка в собственность бесплатно.

Деятельность МУМП МПЖКХ прекращена 06.04.2007г.

Постановлением № от 07.03.2007г. МУП «Касимовжилсервис» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок под полигоном ТБО площадью 6 га, ранее принадлежащий МУ МПЖКХ.

Согласно постановления № от 28.05.2009г. в муниципальную собственность муниципального образования – городской округ г.Касимов с даты выхода указанного постановления передан в т.ч. и полигон для ТБО, площадью 4,15 га, расположенный в районе д.Кауровка.

В соответствии с постановлением администрации МО-ГО г.Касимов № от 09.12.2010г. постановлено после получения согласия МП «Комбинат благоустройства» изъять из хозяйственного ведения и снять с баланса МП полигон ТБО, передать в хозяйственное ведение с постановкой на баланс МУП «Водоканал».

Согласно постановления администрации МО – ГО г.Касимов № от 30.06.2011г. указанный земельный участок под полигоном изъят из хозяйственного ведения и снят с баланса МУП «Водоканал» и передан в хозяйственное ведение и на баланс МП «Комбинат благоустройства».

В последующем постановлением № от 05.07.2012г. полигон ТБО поставлен на баланс казны муниципального образования - городской округ г. Касимов.

По договору аренды № от 11.07.2012г. администрация МО-ГО г.Касимов предоставила ООО «Утилизация» в аренду полигон ТБО на срок с 02.07.2012г. по 31.07.2012г. в д.Кауровка Касимовского района, для использования арендатором объекта для размещения полигона ТБО. В договоре в п.5.1 определено, что арендуемый объект должен быть возвращен в том же состоянии, в котором он был передан арендатору, с учетом нормального износа.

17.09.2012г. между указанными выше лицами был заключен договор аренды того же земельного участка под полигоном ТБО о предоставлении последнего во временное владение и пользование сроком на 11 месяцев. Согласно договора аренды от 22.09.2013г. срок аренды составил 30 дней с 22.09.2013г. по 21.10.2013г. В последующем заключались договоры аренды 31.10.2013г. сроком на 11 месяцев, 13.10.2014г. – на 30 дней с 13.10.2014г. по 13.11.2014г., 14.11.2014г.- на 30 дней с 14.11.2014г. по 14.12.2014г., 15.12.2014г. – на 16 дней с 15.12.2014г. по 30.12.2014г.

Ко всем указанным договорам составлялись акты приема-передачи. Кадастровый номер земельного участка, передаваемого в аренду, в вышеперечисленных договорах аренды, указан не был.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес>, на котором расположен полигон ТБО, имеет кадастровый №, и отнесен к категории земель: земли запаса, виды разрешенного использования: под полигон ТБО, под объектами размещения отходов потребления.

Постановлением администрации МО-ГО г.Касимов № от 17.02.2015г. эксплуатация санкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 6 га, отведенном на основании решения Исполнительного комитета Касимовского районного Совета народных депутатов от 13.12.1990г. № «Об отводе земельного участка под проектно-изыскательские работы многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства для строительства городской свалки», постановления главы администрации Касимовского района от 13.02.1995г. № «Об отводе земли под полигон по утилизации твердых бытовых отходов» прекращена. Постановлено предприятиям и организациям прекратить вывоз отходов производства и потребления на данную свалку и ООО «Утилизация» рекомендовано обеспечить контроль за исполнением данной обязанности.

Согласно Устава ООО «Утилизация», общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Основным видом деятельности общества является сбор и обработка прочих отходов. Общество имеет лицензию № от 01.04.2015г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

16.06.2015г. и 30.06.2015г. ООО «Утилизация» обращалось к заместителю главы администрации по капитальному строительству и ЖКХ с просьбой провести осмотр санкционированной свалки, эксплуатация которой данным Обществом прекращена с 18.02.2015г., и подписать акт приема-передачи данного объекта. Однако, указанный акт подписан не был. Свое обязательство по возврату арендованного имущества по договору от 15.12.2014г. Общество считает исполненным.

Согласно объяснений, данных представителем ООО «Утилизация» суду первой инстанции, Общество прекратило использование свалки в 2015 году, в связи с вынесением постановления от 2015 года, которым запрещено ее эксплуатировать. В апреле 2018 года была разовая разгрузка машин с отходами, прибывших из Московской области, на данном земельном участке, что было связано с погодными условиями.

За период, прошедший с 2015 года, администрация МО-ГО г.Касимов и ООО «Утилизация», не предпринимали действий, направленных на разработку проекта рекультивации и ее проведение.

В ходе проведенной Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по факту размещения ООО «Утилизация» отходов на полигоне ТБО в д.<адрес>, а также на земельном участке, граничащем с данным полигоном, установлено, что с 2014 года ООО «Утилизация» на основании договора аренды эксплуатирует полигон для твердых бытовых отходов, расположенный в непосредственной близости от ранее эксплуатируемой свалки. Однако часть отходов до настоящего времени размещается на свалке, а не на полигоне ТБО. Прокуратурой установлено, что за границами полигона ТБО размещены твердые коммунальные и строительные отходы в виде двух отвалов. Результаты проведенных лабораторных исследований свидетельствуют о том, что за территорией полигона размещены отходы IV класса опасности.

Предписанием прокурора от 14.05.2018г., вынесенным администрации МО-ГО г.Касимов, прокурор требует принять меры по организации эксплуатации полигона в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, принять меры по очистке прилегающего к полигону ТБО земельного участка от отходов и произвести рекультивацию нарушенных земель.

Из предписания от 11.05.2018г. в адрес ООО «Утилизация» следует, что в ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности Общество осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным объектом – полигоном ТБО, которые находятся в центральной части ближе к южной стороне полигона, на момент обследования не захоронены и не изолированы слоем грунта. Значительная часть отходов расположена на территории, прилегающей к территории полигона в 200 метровой зоне к северу от северо-западной стороны полигона. Размещение ТБО на указанном полигоне и прилегающей к нему территории производится стихийно. Обществу предписано незамедлительно принять меры по недопущению размещения отходов вне границ полигона ТБО, и по очистке прилегающей к полигону территории от мусора и отходов.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится в т.ч. участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в редакции, действующей с 01.01.2016г., к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Аналогичные положения содержались в данной норме и в редакции, действовавшей в период функционирования свалки.

На основании п.4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно определив, с достаточной полнотой выяснив и проанализировав все существенные по делу обстоятельства, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, правильно применив к сложившимся правоотношениям нормы материального права, в т.ч. вышеуказанные, подробная ссылка на которые имеется в решении, а также учитывая положения Устава МО - ГО г.Касимов Рязанской области, исходил из того, что эксплуатация свалки ТБО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> прекращена, следовательно, данный участок подлежит рекультивации, обязанность по организации которой, надлежит возложить на администрацию МО – ГО г.Касимов, как на собственника земельного участка, и ООО «Утилизация», в пользовании которого до 2015 года находился указанный полигон. В связи с этим, суд пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных к указанным лицам исковых требований, с достаточной мотивацией определив им срок исполнения решения до 01.12.2022г., и отказал в иске к администрации муниципального образования – Касимовский муниципальный район Рязанской области, ввиду отсутствия правовых оснований для этого.

Выводы суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого решения, подробно мотивированы, основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО – ГО г.Касимов о неправильном применении судом норм материального права признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку они основаны на субъективном толковании законодательства и не свидетельствуют о неправомерности обжалуемого решения.

Кроме того, апелляционная жалоба администрации МО – ГО г.Касимов Рязанской области содержит доводы о не исследовании судом в полном объеме, обстоятельств, имеющих значение для дела, со ссылкой на то, что до настоящего времени рассматриваемый земельный участок не возвращен, поскольку не имеется акта приема-передачи имущества, следовательно, он находится в пользовании ООО «Утилизация», и в удовлетворении иска к администрации МО – ГО г.Касимов надлежит отказать.

ООО «Утилизация» в своей апелляционной жалобе ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с указанием на неверность вывода суда о том, что до 2015г. полигон находился в пользовании Общества. Мусор остался от прежней эксплуатации свалки и не относится к настоящей деятельности Общества, а предыдущая деятельность велась исключительно в интересах муниципального образования, при этом, свалка начала функционировать задолго до передачи ее ООО «Утилизация».

Данные доводы апелляционных жалоб администрации МО – ГО г.Касимов Рязанской области и ООО «Утилизация», по мнению судебной коллегии, не могут быть признаны заслуживающими внимание и повлечь отмену постановленного решения, т.к. по существу они безосновательно направлены на иную оценку установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств и на переоценку выводов суда, произведенных на основе этих обстоятельств и доказательств.

По сути доводы апелляторов выражают несогласие с возложением судом на них обязанности по разработке проекта и осуществлению рекультивации земли, вместе с тем оценка, суждения и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств, по мнению судебной коллегии, соответствуют требованиям закона при его правильном применении.

Установив, что размещение отходов осуществлялось на земельном участке, отведенном под санкционированную муниципальную городскую свалку, суд верно посчитал, что организовать рекультивацию этого земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан собственник в лице соответствующего органа местного самоуправления, а также лицо, использующее объект размещения отходов.

В целом доводы апелляционных жалоб администрации МО - ГО г.Касимов Рязанской области и ООО «Утилизация» аналогичны позиции, выраженной представителями апелляторов в суде первой инстанции, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 23 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области и апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Утилизация» - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -