Решение от 30.09.2020 по делу № 12-386/2020 от 24.08.2020

Дело № 12-386/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Рі. Тверь                              30 сентября 2020 РіРѕРґР°

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гаврилиной Н.И.,

представителя административной комиссии г. Твери Абраменко Е.И.,

рассмотрев жалобу защитника ООО "ГУК Заволжского района города Твери" Гаврилиной Н.И. на постановление административной комиссии г. Твери № 956-АК/20 от 11.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении ООО «ГУК Заволжского района города Твери»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 956-АК/20 от 11.08.2020 г. ООО «ГУК Заволжского района города Твери» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО «ГУК Заволжского района города Твери» осуществляет функции управления жилым домом 75 по Петербургскому ш. в г. Твери. 10.06.2020 г. около 15 час. 50 мин. в ходе обследования городской территории общего пользования в Заволжском районе г. Твери было установлено, что фасад указанного дома имеет следующие видимые повреждения: разрушения и трещины штукатурного слоя и следы закрашивания графических изображений красителями, цвет которых не совпадает с общим цветовым решением фасада. О наличии повреждений фасада здания администрацией Заволжского района г. Твери в адрес ООО «ГУК Заволжского района города Твери» 11.06.2020 г. направлено письменное уведомление № 32/1567-и. 19.06.2020 г. в 11 час. 38 мин. в ходе обследования городской территории общего пользования в Заволжском районе г. Твери установлено, что повреждения фасада здания, выявленные в ходе обследования 10.06.2020 г., не устранены. Таким образом, 19.06.2020 г. ООО «ГУК Заволжского района города Твери» своим бездействием допустило нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, предусмотренных п. 5.1, 5.3, 5.5, 5.5.3, 5.5.4, 5.6, 5.7, 5.7.1, 5.7.2 и 5.7.5 Правил благоустройства г. Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» при содержании объекта благоустройства, а именно многоквартирного дома № 75 по Петербургскому ш. в г. Твери.

Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ООО «ГУК Заволжского района города Твери» Гаврилина Н.И. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ст. 36, 44 и 162 ЖК РФ, указывает, что собственники помещений дома вносят денежные средства на содержание и текущий ремонт и дома и вправе ими распоряжаться. В рассматриваемом случае собственники выразили такое волеизъявление в протоколе общего собрания собственников помещений 01.07.2019 г., который недействительным не признавался и не оспаривался. Вывод административной комиссии о значительном количестве времени со времени принятия решения общего собрания полагает несостоятельным.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гаврилина Н.И. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что под протоколом, который не признан недействительным, не оспорен и на который содержится указание в жалобе, следует понимать протокол общего собрания собственников помещений дома 75 по Петербургскому ш. в г. Твери от 01.07.2019 г. (л.д. 82-84) на котором собственники проголосовали против ремонта элементов фасада здания за счет средств, уплачиваемых в счет содержания и текущего ремонта дома. Эти денежные средства собственники планируют затратить на ремонт проводки и окраску подъездов. Собранные в счет содержания и текущего ремонта дома денежные средства также затрачиваются на покупку ламп электроосвещения в подъездах. В Обществе имеется должностное лицо, ответственное за работу с жильцами, которое связывалось с инициативной группой собственников помещений д. 75 по Петербургскому ш. в г. Твери и выяснило, что мнение собственников, изложенное в протоколе общего собрания от 01.07.2019 г. относительно ремонта фасада здания, не изменилось. Ремонт межпанельных швов фасада дома Общество производит во всяком случае, в целях недопущения отклонения температуры в помещениях дома от нормативной. Являлось ли управление домом экономным, с учетом п. 2.3.5 договора управления многоквартирным домом, пояснить не может. Финансовое положение ООО «ГУК Заволжского района города Твери» в полном объеме при принятии постановления учтено не было, в Арбитражном суде Тверской области 01.10.2020 г. должно состояться рассмотрение заявления <данные изъяты> о признании Общества банкротом.

Представитель административной комиссии г. Твери Абраменко Е.И. в судебном заседании, полагая постановление коллегиального органа законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя коллегиального органа, исследовав материалы дел, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена ст. 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил под объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.

Как следует из п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п. 5.2 Правил цветовое решение должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде; фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

В силу п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.5 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны, в том числе: производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов); в течение трех суток с момента обнаружения удалить с здания, строения, сооружения надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

В силу п. 5.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается, в том числе: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий, строений, сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

Согласно приложению 1 к Правилам благоустройства территории города Твери при выявлении в ходе проверки технического состояния фасадов (в т.ч. на предмет наличия следов протечек стыков панелей, наличия коррозии, деформаций, трещин, повреждений в кладке, выветривания, наличия нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, конструкций, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках) неисправностей, срок их устранения составляет 7 суток.

Из материалов дела следует, что управляющей организацией жилого многоквартирного дома № 75 по Петербургскому ш. в г. Твери является ООО «ГУК Заволжского района города Твери» (л.д. 64-65, 66).

10.06.2020 г. с 15 час. 50 мин. до 16 час. 00 мин. уполномоченным должностным лицом администрации Заволжского района г. Твери произведен осмотр городской территории по адресу: г. Тверь, Петербургское ш., д. 75 в ходе которого на фасаде здания, расположенного по указанному адресу, выявлены разрушения штукатурного слоя, трещины, обнаружено, что окраска фасада при устранении графических изображений отличается от цвета общей площади покрытия фасада (л.д. 57-60).

19.06.2020 г. с 11 час. 38 мин. до 11 час. 45 мин. уполномоченным должностным лицом администрации Заволжского района г. Твери вновь произведен осмотр городской территории по адресу: г. Тверь, Петербургское ш., д. 75, в ходе которого также выявлено наличие на фасаде здания, расположенного по указанному адресу, разрушений штукатурного слоя, трещин, отличие окраски фасада здания при устранении графических изображений, от цвета общей площади покрытия фасада (л.д. 61-63).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 09.07.2020 г. должностным лицом в отношении ООО «ГУК Заволжского района города Твери» протокола № 182 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО (л.д. 53-56).

11.08.2020 г. административной комиссией г. Твери в отношении ООО «ГУК Заволжского района города Твери» принято постановление № 956-АК/20, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей (л.д. 45-51).

Фактические обстоятельства административных правонарушений и вина ООО «ГУК Заволжского района города Твери» в их совершении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- актом обследования территории (объекта) от 19.06.2020 г. с приложенной нему фототаблицей (л.д. 57-60);

- актом обследования территории (объекта) от 10.06.2020 г. с приложенной нему фототаблицей (л.д. 61-63);

- распечаткой сведений ГИС ЖКХ и списком многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ГУК Заволжского района города Твери», согласно которым д. 75 по Петербургскому ш. в г. Твери находится в управлении названного Общества (л.д. 64-65, 66);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУК Заволжского района города Твери» (л.д. 67-76);

- уведомлением № 32/1567-и от 11.06.2020 г., в котором администрация Заволжского района г. Твери уведомляет ООО «ГУК Заволжского района города Твери» о проведенном обследовании фасада д. 75 по Петербургскому ш. в г. Твери и обнаружении нарушений Правил благоустройства г. Твери, полученным Обществом 11.06.2020 г. (л.д. 77-78);

- протоколом об административном правонарушении № 182 от 09.07.2020 г., в котором изложено событие правонарушения (л.д. 53-56);

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.08.2020 г. (л.д. 43-44 и оборот) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Закона и КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущего его отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «ГУК Заволжского района города Твери», не усматривается.

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом № 75 по Петербургскому ш. в г. Твери, заключенному между собственниками помещений дома и ООО «ГУК Заволжского района города Твери», Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.1.1 договора); плата за жилищно-коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, предоставляемых собственнику Управляющим не позднее 1 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата (п. 4.18 договора); управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества собственников, то есть безусловно обязана обеспечить соблюдение всех правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п. 6.11 договора) (л.д. 105-112, 119-126).

Из приложения к договору управления многоквартирным домом усматривается, что Обществом взимается плата, в том числе и за содержание и текущий ремонт конструктивных элементов здания и фасадов многоквартирного дома (л.д. 112, 125-126).

С учетом изложенного и приняв во внимание положение договора управления о безусловном исполнении принятых управляющей организацией обязательств, полагаю, что обязанность Общества по соблюдению Правил благоустройства г. Твери, утв. решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» при содержании объекта благоустройства – многоквартирного дома № 75 по Петербургскому ш. в г. Твери не может быть поставлена в зависимость от решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в том числе, принятого 01.07.2019 г., а следовательно, принятие данного решения такой обязанности не исключает.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «ГУК Заволжского района города Твери» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами коллегиального органа не усматриваю.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о затруднительном финансовом положении ООО «ГУК Заволжского района города Твери» не могут служить основанием для снижения наказания, поскольку с учетом конкретных обстоятельств дела, коллегиальный орган, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном размере санкции ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» для юридических лиц.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери № 956-АК/20 от 11.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении ООО «ГУК Заволжского района города Твери» оставить без изменения, жалобу ООО "ГУК Заволжского района города Твери" Гаврилиной Н.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

РЎСѓРґСЊСЏ                           Р”.Рђ. Иванов