Решение по делу № 12-263/2020 от 06.08.2020

Дело № 12-263/2020        

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород                                                                05 ноября 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Фирма «Строитель-П» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО Фирма «Строитель-П»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ООО Фирма «Строитель-П» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. по адресу: <адрес> (место установки временного ограждения строительной площадки; ордер на установку временного ограждения земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ г.), выявлено, что ООО Фирма «Строитель-П», имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, допустило (осуществило) невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, а именно: на ограждении строительной площадки отсутствуют предупредительные надписи и знаки, информационные щиты, сигнальное освещение по периметру ограждения; ограждение не очищено от рекламного баннера по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п. 4.4 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО Фирма «Строитель-П» обратилось в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, консультант Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода Минкевич Р.С. в судебном заседании пояснила суду, что при составлении протокола присутствовала представитель общества по доверенности. Перед составлением протокола ей были разъяснены ее права. После составления протокола она вручила его представителю общества для ознакомления и подписания. При подписании протокола представитель написала в нем о наличии отвода должностному лицу. Таким образом, ходатайство об отводе было заявлено ей уже после составления протокола об административном правонарушении. Ходатайство она приобщила к материалам дела. Никакой заинтересованности в исходе данного дела она не имеет. В настоящее время данное ограждение обществом убрано, ордер на установку ограждения закрыт.

Законный представитель ООО Фирма «Строитель-П», а также защитник Дудкин Н.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили. От защитника Дудкина Н.И. поступило ходатайство о рассмотрении жалобу в отсутствии представителей общества. С учетом изложенного, суд находит участие данных лиц при рассмотрении жалобы не обязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав консультанта Приокского отдела управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода Минкевич Р.С., изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по надлежащему содержанию объектов в процессе производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, объектов размещения отходов (в том числе строительного и крупногабаритного мусора), за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения (городского округа), осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории округа.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26 декабря 2018 года N 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород".

В соответствии с п. 13.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, данный раздел устанавливает порядок организации и проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее - работы) на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории.

Согласно п. 13.3 указанных Правил благоустройства, ордер выдается при производстве следующих видов работ, в том числе: обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки); размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта.

В силу п. 13.5 указанных Правил, на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 4.4 данных Правил благоустройства установлено в том числе, следующее:

ограждения зданий, строений и сооружений подразделяются на следующие виды:

декоративные, защитные, шумозащитные, защитно-декоративные;

низкие (0,3 - 1,0 м), средние (1,1 - 2 м), высокие (выше 2 м);

металлические, железобетонные, бетонные, деревянные, пластиковые, каменные, комбинированные (с применением различных видов материалов) и другие;

прозрачные, глухие (сплошные), комбинированные;

постоянные, временные, передвижные.

Глухие (сплошные) ограждения - ограждения, исключающие возможность визуального восприятия объектов, расположенных за ними, выполненные из листовых материалов, панелей с гладкой плоскостью или с рельефом, других непрозрачных строительных материалов.

Ограждения должны иметь единую высоту и единое цветовое решение по всей протяженности обращенных к автомобильным дорогам и тротуарам сторон, не иметь сколов облицовки, трещин, поврежденных, деформированных или отсутствующих элементов, в том числе декоративных.

Ограждения должны содержаться в чистом состоянии, не иметь повреждений и отклонений от вертикали, надписей, рисунков, за исключением предусмотренных настоящими Правилами.

Строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены. По периметру ограждений должны быть установлены предупредительные надписи и знаки, указатели, сигнальное (аварийное) освещение. При въезде на строительную площадку размещаются информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется), сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Ограждения строительных площадок, мест производства земляных работ, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны соответствовать требованиям "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Ограждение строительной площадки, места производства земляных, строительных, ремонтных работ и работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций устанавливается в зависимости от вида огораживаемой площадки согласно приложению N 1 к настоящим Правилам, в том числе:

тип 1 (ограждение сетчатое серого цвета) RAL 7042 - для ограждения участков мест производства земляных работ на внутридворовой территории;

тип 2 (ограждение сетчатое оранжевого цвета) RAL 2004 - для ограждения участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций неглубокого заложения (до 0,5 м), а также для ограждения участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м) при аварийном разрытии для ремонта подземных коммуникаций и последующем восстановлении нарушенного благоустройства после проведения ремонта подземных коммуникаций;

тип 3 (комбинированное), тип 4 (совмещенное), тип 5 (глухое) RAL 7032, 7042 - для ограждения строительных площадок при новом строительстве (реконструкции) зданий; участков прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций глубокого заложения (более 0,5 м), за исключением случаев, при которых используется тип 2; при строительстве и реконструкции объектов дорожно-мостового хозяйства.

Ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Срок устранения повреждения ограждений составляет одни сутки с момента повреждения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» Кочергиной И.Г. в ходе проводимого мониторинга было выявлено, что в нарушение п. 4.4 вышеуказанных Правил благоустройства по адресу: <адрес>, отсутствуют предупредительные надписи, знаки, информационные щиты, сигнальное освещение по периметру ограждения, на ограждении размещена рекламная конструкция (баннер) (ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ г. на установку временного ограждения тип 5).

Вышеуказанный факт отражен в фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам проверки в отношении ООО Фирма «Строитель-П» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения ООО Фирма «Строитель-П» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО, в отношении ООО Фирма «Строитель-П» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № 556/6 от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- копией ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Фирма «Строитель-П» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

ДД.ММ.ГГГГ г. ООО Фирма «Строитель-П» получило ордер № № на установку временного ограждения тип 5 по адресу: <адрес>; срок производства работ с восстановлением благоустройства во временном варианте установлен до ДД.ММ.ГГГГ г. (вид вскрываемой поверхности - пустырь, без ограничения движения транспорта).

В соответствии с Правилами благоустройства города Нижнего Новгорода, утв. постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода от 20.06.2007 г. № 56, действовавшими на момент получения обществом указанного ордера, тип 5 (глухое) установлен для ограждения строительной площадки при новом строительстве (реконструкции) зданий.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и приложенными к нему фотоматериалами установлено, что на временном ограждении строительной площадки по адресу: <адрес>, отсутствуют предупредительные надписи, знаки, информационные щиты, сигнальное освещение по периметру ограждения, на ограждении размещен рекламный баннер.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО Фирма «Строитель-П» от административной ответственности по ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах действия ООО Фирма «Строитель-П» были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО.

При этом административное наказание назначено ООО Фирма «Строитель-П» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении ООО Фирма «Строитель-П» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.5 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Судом установлено, что отвод должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, был заявлен после составления протокола об административном правонарушении. В этой связи у должностного лица отсутствовала обязанность разрешать указанное заявление. Какой-либо заинтересованности должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела, или допущенных им злоупотреблений по делу не установлено.

Ходатайство об отводе всего состава административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. было рассмотрено административной комиссией в установленном порядке, в удовлетворении ходатайства обоснованно отказано, о чем имеется соответствующая запись в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода в отношении ООО Фирма «Строитель-П».

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы ООО Фирма «Строитель-П» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ООО Фирма «Строитель-П» - оставить без изменения; жалобу ООО Фирма «Строитель-П» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                       И.Л. Мякишева