Решение по делу № 2-2670/2020 от 24.03.2020

Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ответчика ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов», Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, признании права на постановку на учет как безработного, признании безработным, обязании назначить и выплатить пособие по безработице,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» по вопросу признания его безработным, однако ему было в этом отказано по причине отсутствия у ФИО1 постоянной регистрации в городских округах Балашиха или Реутов. Истец не согласен с данным отказом и просит признать данный отказ незаконным, признать право истца на постановку на учет как безработного, обязать ответчика признать истца безработным и поставить на учет как безработного, обязать ответчика назначить и выплатить пособие по безработице с момента обращения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, письменно исковые требования поддержал в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» по доверенности ФИО3 в судебном заседание в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме, указывая, что он не имеет постоянной регистрации и места жительства в городских округах Балашиха или Реутов. Документов, которые могли бы подтвердить его место жительства на территории, обслуживаемой центром занятости, при обращении в Центр занятости ФИО1 не представил. В приложенных копиях решений судов отсутствует факт установления места проживания гражданина ФИО1 в городских округах Балашиха или Реутов. Кроме этого, после ДД.ММ.ГГГГ ни разу не обратился в Центр занятости за содействием в поиске работы и ДД.ММ.ГГГГ был снят с учёта в качестве ищущего работу в связи : длительной (более месяца) неявкой.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания дела извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы и признания безработным. Местом жительства и местом пребывания заявителя указан адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>. В качестве документа, удостоверяющего личность, предъявлен паспорт, трудовая книжка, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, индивидуальная программа реабилитации инвалида, СНИЛС, документ об образовании, заключение МСЭК.

Согласно ответу директора ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в связи с обращением в Центр в целях поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 зарегистрирован в качестве незанятого гражданина, ищущего работу. Одновременно указано, что он не может быть признан безработным гражданином в ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов», поскольку в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие регистрацию по месту жительства по г.о.Балашиха.

Вместе с тем, в материалы дела, а также ответчику совместно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. представлены копии судебных актов, согласно которых, истец на основании решения Железнодорожного городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>-й, <адрес> на сегодняшний день фактически проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по месту жительства жены и детей, не имея там постоянной регистрации.

Также представлены копия решения Железнодорожного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №г. по иску ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> о признании семьи многодетной, обязании предоставить меры социальной поддержки, копия решения Балашихинского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №г. по иску ФИО5 к Администрации г.о.Балашиха об обязании предоставить земельный участок как многодетной семье, копия решения Балашихинского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №г. по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> об обязании предоставить путевку. которыми установлено, что ФИО1 совестно с членами семьи: супругой ФИО6 и несовершеннолетними детьми постоянно проживает в <адрес>, что входит к территорию обслуживания ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами документов, указанных в пунктах 4 и 5 данных Правил.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Эти нормы соответствуют положением статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1868-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Таким образом, поскольку на день обращения в орган занятости по вопросу признания безработным истец постоянно проживал в городе <адрес>, следовательно, основание, изложенное в письменном отказе директора ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не основано на законе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 подлежат частичному удовлетворению в части признания незаконным отказа ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» от ДД.ММ.ГГГГ. в признании ФИО1 безработным в связи с отсутствием регистрации на территории, по месту обращения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 было подано заявление о постановке на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, путем внесения в регистр получателей государственной услуги.. .и принятии решения о признании безработным.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

То есть закон связывает необходимость совершения заявителем действий по поиску работы в виде обязательной явки в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска работы в госучреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы и постановкой на регистрационный учет безработных граждан (п. «в» ст.9 Правила регистрации безработных граждан утв.Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты>. №).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании заявления о предоставлении госуслуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ в тот же день был поставлен на соответствующий персональный учет.

Согласно предоставленной личной карточки ФИО1, за период с ДД.ММ.ГГГГ ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» был составлен список перечня вариантов работы, всего девять и шесть.

Однако, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. не являлся в ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» для подбора подходящей работы.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был снят с учета в целях поиска работы (длительная неявки в ЦЗН, более 1 месяца).

Таким образом, требования о признании права на постановку на учет как безработного, признании безработным, обязании назначить и выплатить пособие по безработице, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» от ДД.ММ.ГГГГ. в признании ФИО1 безработным.

Обязать ГКУ МО «Центр занятости населения г.о.Балашиха и Реутов» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации его в качестве безработного.

В удовлетворении требований признании права на постановку на учет как безработного, признании безработным, обязании назначить и выплатить пособие по безработице отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                 Т.К.Двухжилова

Решение принято в окончательной форме 24.07.2020г.

Судья                                    Т.К.Двухжилова