Решение от 17.08.2023 по делу № 21-287/2023 от 27.06.2023

Дело № 21-287/2023

Судья Сидорова И.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 августа 2022 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя городской административной комиссии г. Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Макарова Артема Вячеславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года,

установил:

постановлением городской административной комиссии № 4-23-463 от 30 января 2023 года Макаров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года постановление городской административной комиссии 4-23-463 от 30 января 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Не согласившись с решением судьи, председатель административной комиссии Григорьев А.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики по мотивам обоснованного привлечения Макарова А.В. к административной ответственности.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Макарова А.В., извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей (часть 2 статьи 10.5 Закона).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 утверждено Положение о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Положение от 1 июля 2014 года № 2240).

В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. означенного Положения установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Положения от 1 июля 2014 года № 2240 пользователи парковок (парковочных мест) обязаны: соблюдать требования настоящего Положения; при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем; размещать транспортные средства на парковках (парковочных местах) в соответствии с линиями разметки и указаниями представителя оператора.

Пунктом 4.6 Положения установлено, что Пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

В соответствии с пунктом 4.15 Положения до заключения договора оператор предоставляет пользователю парковки (парковочного места) полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их выбора. Информация предоставляется на государственных языках Чувашской Республики. Информация доводится до сведения пользователей в пункте оплаты и (или) местах въезда на платную парковку (парковочное место).

Платная парковка по улице Ленинградская от пересечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Дзержинского (включая площадь у дома № 1 по площади Республики), зона 200, включена в пункт 4 Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928, время действия парковки - ежедневно с 08.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 30 минут).

Согласно схеме дислокации технических средств организации дорожного движения на платной парковке вблизи д. № 33 по ул. Ленинградская возле дома № 8 по ул. Сеспеля г. Чебоксары все три въезда на парковку обозначены знаком 5.29 «Зона регулируемой стоянки» с табличкой «Платные услуги». В указанную парковку входит территория в районе дома № 1 площади Республики г. Чебоксары (л.д. 13, 43 оборот, 44-46).

Согласно постановлению городской административной комиссии при администрации г. Чебоксары № 4-23-463 от 30 января 2023 года, 6 декабря 2022 года в период времени с 10 часов 55 минут по 10 часов 42 минут собственник (владелец) транспортного средства Макаров А.В., находясь на платной муниципальной парковке по адресу: г. Чебоксары, площадь Республики около дома № 1, не осуществил уплату за размещение транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 г. № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил пункт 4.6 Положения от 01 июля 2014 г. № 2240, в связи с чем привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 г. № 22, и подвергнут административному штрафу, в размере 1000 рублей. Ранее Макаров А.В вступившим в законную силу постановлением городской административной комиссии от 1 июня 2022 года № 4-22-14848 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 г. № 22

Постановление административной комиссии вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор М, идентификатор А689. свидетельство о поверке № от 29.09.2022, действительно до 28.09.2021 (л.д. 15).

Отменяя по жалобе Макарова А.В. постановление административной комиссии и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда мотивировал решение тем, что из представленного фотоматериала с очевидностью не следует, что транспортное средство расположено на платной парковке в зоне специально обозначенных мест информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8. «Платные услуги Приложения № 1 к Правилам дорожного движения. Установленный дорожный знак 5.29 «Зона регулируемой стоянки» обозначает место, с которого начинается территория (участок) дороги», где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки. Таблички 8.8 «Платные услуги» либо дорожного знака, указывающего, что в данной зоне предоставляются платные услуги, представленная схема дислокации технических средств организации дорожного движения не содержит.

Вместе с тем с решением судьи согласиться нельзя в силу следующего.

В представленной в суд первой инстанции отображено наличие на каждом из трех существующих въездов на территории парковки трех дорожных знаков 5.29 «Зона регулируемой стоянки» означающих место, с которого начинается территория (участок дороги), где стоянка разрешена и регулируется с помощью табличек и разметки, однако из ненадлежащего качества копии схемы дислокации содержание имеющихся на этих знаках табличек (знаков дополнительной информации) с указанием на платность услуг установить не представляется возможным (л.д. 13).

Вместе с тем в представленных при рассмотрении судьей районного суда жалобы дополнительных материалах и сведениях, представленных административной комиссией – схеме дислокации, фотоматериале от 19.10.2022 (л.д. 40-46), размещение в нижней части дорожных знаках 5.29 указания на платность услуг по аналогии с табличкой 8.8 «Платные услуги» при въезде в зону парковки является очевидным, сомнений не вызывает.

Такой способ указания платности услуг на дорожном знаке 5.29 согласуется с разделом 5 «Знаки особых предписаний» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения и пунктом 3.11 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Этим дополнительно представленным материалам судьей районного суда надлежащая оценка не дана.

Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности дополнительно представленных сведений, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления административной комиссии и прекращения производства по делу сделан без учета требований КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, а принятое судьей районного суда решение является преждевременным.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебными инстанциями ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. По аналогичному основанию может быть изменено и решение судьи районного суда по жалобе на постановление по дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ.

Изменение вышестоящим судом решении судьи по жалобе на постановление в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении без возвращения дела на новое рассмотрение не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года, вынесенное в отношении Макарова Артема Вячеславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, подлежат изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 19 мая 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Означенные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении. Выводы о виновности этого лица в настоящем решении не приводятся.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 10.5 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» № 22 ░░ 23 ░░░░ 2003 ░░░░, ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░