Решение по делу № 2-5619/2020 от 23.06.2020

Дело № 2-5619/2020

УИД24RS0041-01-2020-003466-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Полынкиной Е.А.

при секретаре Яцук А.Е.

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Тришина Н.А., представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Аксаментова Д.М., представителя ответчика Кустицкого Ю.В. Заяц Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городского округа – г. Красноярск к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Кустицкому Юрию Викторовичу о признании распоряжения и сделок недействительными

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городского округа г. Красноярск к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Кустицкому Ю.В. о признании распоряжения и сделок недействительными.

Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года года № У А1 как инвалиду II группы предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок, общей площадью Z кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Х, Х для строительства индивидуального жилого дома. После проведения кадастровых работ земельному участку присвоен кадастровый У. На основании данного распоряжения Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с А1 был заключен договор аренды У от 00.00.0000 года данного земельного участка. 00.00.0000 года между А1 и Кустицким Ю.В. заключен договор уступки прав требования по договору аренды У от 00.00.0000 года. На основании договора уступки Департаментом внесено дополнение от 00.00.0000 года У в части замены арендатора земельного участка с А1 на Кустицкого Ю.В. Предоставление земельного участка А1 реализовано на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то есть в льготном порядке, без проведения торгов. Вместе с тем, на момент предоставления спорного земельного участка в аренду А1 на учете нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, не состоял. Не имеет таких льгот и Кустицкий Ю.В. По информации Департамента спорный земельный участок не огражден, свободен от строений, визуально не используется, на участке произрастает кустарниковая растительность. Указывая на то, что распоряжение администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года У-арх и сделки, совершенные в отношении спорного земельного участка, противоречат действующему законодательству и повлекли за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, прокурор просит признать недействительным Распоряжение администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года У-арх «О предоставлении А1 земельного участка, признать недействительными договор аренды земельного участка от 00.00.0000 года У, заключенный между А1 и Департаментом муниципального имуществ и земельных отношений администрации г. Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером У общей площадью Z кв.м., категория земель – земли населенных пунктов находящийся по адресу: Х, Х; договор уступки прав требования от 00.00.0000 года, заключенный между А1 и Кустицким Ю.В.; дополнительное соглашение от 00.00.0000 года У к договору аренды земельного участка от 00.00.0000 года У. Применить последствия недействительности сделки путем обязания Кустицкого Ю.В. передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером У общей площадью Z кв.м., категория земель – земли населенных пунктов находящийся по адресу: Х, Х.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Тришин Н.А. (на основании служебного удостоверения) исковые требования поддержал в полном объеме. Срок исковой давности считает не пропущенным поскольку обстоятельства ничтожности сделки стали известны только в ходе проведения проверки.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Аксаментов Д.М., действующий на основании доверенности У от 10.01.2020 года возражал против исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Полагает, что довод прокурора относительно отсутствия нуждаемости у А1 в спорном земельном участке для строительства дома не обоснованы, поскольку мера социальной поддержки инвалидов в период заключения договора аренды не коим образом не связана с обстоятельством повреждения инвалидами нуждаемости в улучшении жилищных условий. Указывает на то, что Постановление Правительства РФ от 27 юля 1996 года № 901, на соответственные критериям которого по доводам прокурора не попадал А1 было отменено Постановлением Правительства от 05.04.2018 № 410. Кроме того, просит в иске отказать на основании пропуска прокурором срока исковой давности.

Представитель ответчика Кустицкого Ю.В. – Заяц Е.В., действующий на основании доверенности Х1 от 16.11.2020 года против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на истечение трехлетнего срока исковой давности для оспаривания договора аренды земельного участка. Также считает, что оспаривание прокурором договора уступки и подписанное в связи с ним дополнение к договору никак не связано с защитой интересов муниципального образования или неопределенного круга лиц, поскольку перемена одного лица в обязательстве из договора аренды земельного участка на равно статусное другое лицо никаких негативных правовых последствий для публичных интересов не повлекла. Исходя из этого прокурор не вправе предъявлять требования об оспаривании частной сделки двух частных лиц.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. От представителя администрации г. Красноярска Прохоренко Н.С. (доверенность У от 10.12.2019 года) поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также заявление о применении срока исковой давности.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление Росреестра по Красноярскому краю не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеются пояснения на исковое заявление, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Октябрьского района г. Красноярска не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 (действовавшим на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка), инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Судом установлено, что А1 являлся инвалидом II группы, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ У (л.д. 11-12).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года У-арх (л.д. 17) А1 как инвалиду и в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

00.00.0000 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и А1 был заключен договор аренды от 00.00.0000 года У, по условиям которого ему предоставлен в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером У, расположенный по адресу: Х, Х, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома, общей площадью Z кв.м., сроком с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года (л.д.19-24).

00.00.0000 года между А1 и Кустицким Ю.В. был заключен договор уступки права по договору аренды земельного участка, по условиям которого, Кустицкий Ю.В. принял в аренду (л.д. 33).

Дополнительным соглашением от 00.00.0000 года У к договору от 00.00.0000 года У Департаментом внесено дополнение от 00.00.0000 года У в части замены арендатора земельного участка с А1 на Кустцкого Ю.В. (л.д. 31).

Согласно сведениям МУ МВД России «Красноярское» ОП У, А1 умер в мае 00.00.0000 года года, снят с регистрационного учета по месту жительства 00.00.0000 года (л.д. 41).

Согласно информации администрации Октябрьского района г. Красноярска от 15.12.2020 года А1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоял.

По информации Департамента от 12.03.2020 года состояние земельного участка с кадастровым номером У следующее: не огражден, свободен от строений, визуально не используется, произрастает кустарниковая растительность.

Таким образом, суд установил, что, обращаясь в администрацию г. Красноярска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка под ИЖС, А1 не представил документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а администрацией г. Красноярска при издании Распоряжения от 00.00.0000 года У-ахр «О предоставлении земельного участка в аренду А1» указанные обстоятельства не проверялись и не учитывались. Кроме того, сам А1 к строительству жилого дома с момента предоставления земельного участка в 00.00.0000 года году до заключения договора переуступки в 00.00.0000 года году так и не преступил, как не приступил к строительству дома и Кустицкий Ю.В.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований у администрации г. Красноярска, и Департамента муниципального имущества заключавшего договор аренды для предоставления Кузнецову И.М. несмотря на наличие у него статуса инвалида 2 группы, спорного земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов.

Поскольку распоряжение администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года У-арх «О предоставлении А1 земельного участка» издано в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, на основании указанного незаконно принятого распоряжения между А1 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка от 00.00.0000 года У, то требования прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка от 00.00.0000 года.

Также, по мнению суда обоснованными являются требования истца в части признания недействительными договора уступки от 00.00.0000 года, заключенного между А1 и Кустицким Ю.В., дополнительного соглашения от 00.00.0000 года У к договору аренды земельного участка от 00.00.0000 года У, заключенного между Департаментом и Кустицким Ю.В., получившим в нарушение требований закона меру социальной поддержки, без цели фактического использования. Получение А1 земельного участка в обход процедуре, является недействительным в силу ничтожности сделки, о чем Кустицкий Ю.В. должен и мог бы знать.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки во всяком случае не может превышать 10 лет со дня начала исполнения сделки.

Из смысла указанных норм права следует, что для лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, трехлетний срок исковой давности начинается со дня, когда это лицо узнало или реально имело возможность узнать о факте совершения сделки и начале ее исполнения.

Поскольку прокурором заявлены требования о признании договора аренды земельного участка от 00.00.0000 года У, заключенного между А1и Департаментом, недействительным в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, к данным требованиям должны применяться правила исчисления срока исковой давности, предусмотренные п.1 ст.181 ГК РФ.

В связи с тем, что прокурор, наделенный ст.45 ГПК РФ правом на обращение в суд, действует в интересах других лиц, то начало течения срока исковой давности при рассмотрении иска прокурора определяется таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ни А1, ни Кустицкий Ю.В. предоставленным земельным участком фактически не пользовались, к строительству жилого дома не приступили, у любого заинтересованного лица отсутствовала реальная возможность узнать о предоставлении спорного земельного участка.

Согласно имеющимся данным в материалах дела следует, что в марте 2020 года прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска по жалобе гражданина А9

проведена проверка исполнения земельного законодательства в части предоставления земельных участков инвалидам в льготном порядке, в результате которой установлено, что предоставление земельного участка А1 осуществлено с нарушением действующего законодательства.

Каких-либо данных о том, что о наличии оспариваемых договоров и сведения о начале исполнения указанных сделок стало известно или могло стать известно любому лицу до указанной даты, в материалах дела не содержится. Факт наличия в общем доступе сведений о предоставлении земельных участков из муниципальной собственности, в том числе и спорного участка, не свидетельствует о наличии доступа у неограниченного круга лиц для возможной оценки порядка его предоставления требованиям закона.

Учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно в ходе проверки в марте 2020 года, то срок исковой давности по данным требованиям необходимо исчислять с указанного времени.

Поскольку прокурор обратился с указанным иском в суд 23.06.2020 года, то есть в пределах трехлетнего срока, то оснований для применения к заявленным требованиям срока исковой давности по заявлениям ответчиков у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городского округа – г. Красноярск к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Кустицкому Юрию Викторовичу о признании распоряжения и сделок недействительными удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение администрации г. Красноярска от 00.00.0000 года У-арх «О предоставлении А1 земельного участка.

Признать недействительными договор аренды земельного участка от 00.00.0000 года У, заключенный между А1 и Департаментом муниципального имуществ и земельных отношений администрации г. Красноярска в отношении земельного участка с кадастровым номером У общей площадью Z кв.м., категория земель – земли населенных пунктов находящийся по адресу: Х, Х; договор уступки прав требования от 00.00.0000 года, заключенный между А1 и Кустицким Юрием Викторовичем; дополнительное соглашение от 00.00.0000 года У к договору аренды земельного участка от 00.00.0000 года У.

Обязать Кустицкого Юрия Викторовича передать Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером У общей площадью Z кв.м., категория земель – земли населенных пунктов находящийся по адресу: Х, Х.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.А. Полынкина

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2020 года.

Копия верна Е.А. Полынкина