Решение по делу № 2-130/2015 ~ М-81/2015 от 03.03.2015

ДЕЛО№2-130\15

                    РЕШЕНИЕ

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

сел.Новокаякент                                12 марта 2015г.

    Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре Азизовой З.М., с участием старшего помощника прокурора Каякентского района Нуралиева А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каякентского района РД к заинтересованной стороне собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Алходжакентский»» Каякентского района о признание бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» выразившееся в неприведении устава в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным и обязательство собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» привести устав муниципального образования «сельсовет Алходжакентский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» от 04.10.2011г., в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» в установленном законом порядке.

                    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Каякентского района РД обратился в суд с заявлением к собранию депутатов муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» Каякентского района о признание бездействия Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» выразившееся в неприведении устава в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным и обязательство собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» привести устав муниципального образования «сельсовет Алходжакентский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» от 04.10.2011г.№28, в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» в установленном законом порядке.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Каякентского района РД Нуралиев А.М. просит удовлетворить требования по основаниям изложенным в заявлении.

    Надлежаще извещенный глава МО «сельсовет Алходжакентский» Каякентского района РД на судебное заседание не явился. Причину не явки суду не сообщил и не обратился в суд с ходатайством об отложении рассмотрения дела. А потому суд определил рассмотреть дело без его участия.

    Суд, выслушав мнение заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Поведенной прокуратурой Каякентского района в соответствии с поручением прокуратуры РД от 23.01.2015 №7/3-58-2015 проверкой соответствия уставов муниципальных образований Каякентского района Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что устав МО «сельсовет Алходжакентский» принят решением Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» от 04.10.2011г. №28 и зарегистрирован в Управлении МЮ РФ по РД.

Федеральными законами от 02.04.2014 №70-ФЗ, от 27.05.2014 №136-ФЗ, от 23.06.2014 №165-ФЗ, от 21 июля 2014 №217-ФЗ, от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принятым Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 определен новый порядок формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан.

В соответствии с п. 7 ст. 3 названного Закона РД в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона уставы муниципальных образований Республики Дагестан приводятся в соответствие с настоящим Законом.

Прокуратурой района в соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на имя глав муниципальных образований поселений, в том числе и главе МО «сельсовет Алходжакентский» направлялись письма-требования с предложением привести уставы муниципального образования в соответствие с изменениями, внесенными в ФЗ указанными федеральными законами в ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ. Согласно полученной из Управления МЮ РФ по РД информации от 19.02.2014г. изменения и дополнения, регламентированные перечисленными выше законами РД и РД, в устав МО «село Алходжакент» не внесены, т.е. устав МО «сельсовет Алходжакентский» не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, в силу чего находится в несоответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

В связи с этим бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» Каякентского района по невнесению изменений и дополнений в устав МО «сельсовет Алходжакентский» следует признать незаконным.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд

                РЕШИЛ

Признать бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский», выразившееся в неприведении вышеуказанного устава в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» привести устав муниципального образования «сельсовет Алходжакентский», принятый решением Собрания депутатов МО «сельсовет Алходжакентский» от 04.10.2011г., в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «сельсовет Алходжакентский» в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

    Решение может быть обжаловано сторонами или подано представление в апелляционную инстанцию Верховного суда РД в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий                    М.М. Гаджимурадов