Решение от 02.06.2021 по делу № 12-496/2021 от 15.04.2021

дело № 12-496/2021

66RS0009-01-2021-001386-05

Р Е Ш Е Н И Е

02.06.2021                                                              гор. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «ВГОК» Паньшиной К.В., действующей на основании доверенности, на постановление старшего инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Щекалёва П.В. №С03-135/2021-13 от 25.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №С03-135/2021-13 от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «ВГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «ВГОК» Паньшина К.В., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Открытое акционерное общество «ВГОК» дважды согласовало деятельность по сбросу сточных вод с Федеральным агентством по рыболовству. Так, условия водопользования водного объекта – ручей Безымянный на территории <адрес> выпуск № с целью сброса сточных вод на территории муниципального образования <адрес> согласованы в рамках процедуры получения решения МПР и экологии Свердловской области о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.014-Р-РСВХ-С-2018-02238/00. Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей для ОАО «ВГОК» согласованы Федеральным агентством приказом и.о. руководителя Нижне-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-НДС.

В судебном заседании защитники Открытого акционерного общества «ВГОК» - Пермина А.Г. и Паньшина К.В., действующие на основании доверенностей, настаивали на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям. Также указали, что основанием для возбуждения данного дела послужили факты, выявленные по результатам плановой выездной проверки, зафиксированные в акте от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, в указанном акте не было зафиксировано данное правонарушение.

В судебном заседании должностное лицо Щекалёв П.В. просил суд постановление №С03-135/2021-13 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав защитников юридического лица, должностное лицо, проверив представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

На основании приказа заместителя руководителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №-П от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО "ВГОК" проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ОАО "ВГОК" осуществляет водопользование с целью сброса сточных вод ручей Безымянный на территории <адрес> выпуск № на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.014-Р-РСВХ-С-2018-02238/00 без согласования деятельности по сбросу сточных вод с федеральным органом исполнительной власти РФ в области рыболовства - Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, чем нарушило требования п. 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384, ч. 2 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 37-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О животном мире».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

С выводами должностного лица о виновности Открытого акционерного общества «ВГОК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласиться нельзя, поскольку данные выводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Зинуровым Р.Г. в адрес заместителя Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области направлено согласование условий водопользования водного объекта ручей Безымянный на территории <адрес> выпуск №, в котором прямо указано на согласование условий использования ручья Безымянный.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области принято решение о предоставлении водного объекта ручья Безымянный с целью использования: сброс сточных вод, срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом и.о. руководителя Нижне-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-НДС утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в ручей Безымянный для ОАО "ВГОК".

При этом предприятие не осуществляет проектирование, внедрение новых технологических процессов и не начинает иную деятельность.

С учетом представленных документов, исходя из положений п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384, судья приходит к выводу об отсутствии у юридического лица обязанности по согласованию деятельности по сбросу сточных вод с федеральным органом исполнительной власти РФ в области рыболовства - Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, поскольку деятельность предприятия по сбросу сточных вод согласована с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, какой-либо иной деятельности, требующей дополнительного согласования по смыслу п. 3 Правил, предприятие не осуществляет.

Также, в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, который послужил основанием для возбуждения данного административного производства, не установлено нарушение ОАО «ВГОК» в виде сброса сточных вод без согласования с федеральным органом исполнительной власти РФ в области рыболовства – Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Таким образом, результаты проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого ОАО «ВГОК».

При таких обстоятельствах, доводы жалобы следует признать обоснованными, следовательно, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. №░03-135/2021-13 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.48 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░» - ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░                                                                                                               ░░░░░░ ░.░.